Импичмент что это такое простыми словами
Импичмент
Содержание
История
Импичмент в США
Конституция США предусматривает отрешение должностного лица посредством выдвижения обвинения (импичмента в узком смысле) в Палате представителей, а затем обвинительного приговора квалифицированным большинством (2/3) Сената. Процедура применима для отрешения Президента США, ряда федеральных должностных лиц и судей (единственное исключение из принципа несменяемости судей). Дополнительно к отрешению от должности Сенатом может быть назначено наказание, затрагивающее запрет на занятие должностей на федеральной службе США (включая даже неоплачиваемые почётные должности).
В истории Соединенных штатов два президента США были представлены к импичменту Палатой представителей, но оправданы потом Сенатом, не набравшим необходимых 2/3 голосов: Эндрю Джонсон в 1868 (дело о незаконной отставке военного министра) и Билл Клинтон в 1998—1999 (дело о лжесвидетельстве и препятствии правосудию в связи с историей Моники Левински). В 1974 президент Ричард Никсон, также представленный к импичменту по делу Уотергейта Палатой представителей, ушёл в отставку, прежде чем вопрос был рассмотрен Сенатом (скорее всего, приговор был бы обвинительным), что позволило его преемнику Джеральду Форду помиловать Никсона.
Импичмент также применялся несколько раз к американским чиновникам более низкого уровня и судьям (обвинение выдвигалось за всю историю Палатой представителей в отношении 11 судей, из них 7 были отрешены Сенатом).
В США импичмент может выноситься законодательными собраниями штатов должностным лицам этих штатов (например, в 2009 году был отрешён от должности губернатор штата Иллинойс Род Благоевич по обвинению во взяточничестве).
Отрешение президента от должности в России
В России по Конституции, принятой в 1993 году, процедура во многом схожая с американской: отрешение Президента Российской Федерации от должности производит Совет Федерации 2/3 голосов по представлению Государственной думы.
В России процедура импичмента (отрешения от должности) инициировалась трижды, один раз — согласно действующей Конституции. Во всех случаях объектом становился первый президент — Борис Ельцин.
В первый раз вопрос об импичменте встал в марте 1993 года, по инициативе Верховного Совета и Съезда народных депутатов России. Хотя действовавшая на тот момент (с изменениями) Конституция РСФСР 1978 года позволяла Съезду народных депутатов самостоятельно решать «любой вопрос, находящийся в ведении Российской Федерации», в результате переговоров между Верховным Советом и президентом, вопрос о полномочиях был вынесен на всенародный референдум, в ходе которого одновременно решался вопрос и о доверии Съезду. В результате народного волеизъявления обе ветви власти сохранили свои полномочия.
Во второй раз вопрос об импичменте встал в сентябре 1993, после указа президента о прекращении действия Съезда и Верховного Совета. Решение об импичменте было принято депутатами, собравшимися на так называемый X Съезд, законность которого однако не была признана исполнительной властью. Конфликт был разрешен вооруженным путем в ходе событий 3-4 октября.
В третий раз вопрос об импичменте рассматривался в 1998—1999 годах. Президент Ельцин обвинялся Государственной Думой по четырём пунктам: развал СССР, развязывание войны в Чечне, ослабление обороноспособности и безопасности России, расстрел Верховного Совета в 1993 году. Факультативно рассматривался вопрос о «геноциде российского народа». В Государственной Думе была создана специальная парламентская комиссия по рассмотрению вопроса об импичменте во главе с членом фракции КПРФ Вадимом Филимоновым (председатель), Виктором Илюхиным (КПРФ) и Еленой Мизулиной «ЯБЛОКО» (заместители председателя). В результате голосования ни одно из обвинений не получило поддержки квалифицированного большинства депутатов (для выдвижения обвинения по вопросу о войне в Чечне не хватило 17 голосов) и процедура была прекращена.
В других странах
Законодательство об импичменте высших должностных лиц существует в большинстве стран мира, однако не везде к нему прибегают. Например, в конце XX — начале XXI века были отрешены от должности президенты: Бразилии Фернанду Колор, Индонезии Абдуррахман Вахид и Литвы Роландас Паксас. Импичмент Паксаса (2004) при этом стал единственным принятым импичментом главы государства в Европе.
Что такое импичмент простыми словами
Импичмент простыми словами – это процедура обвинения госслужащих, входящих в систему государственных и муниципальных органов исполнительной власти. По итогам, возможно отстранение чиновника от занимаемой должности. Судебный процесс инициируется и в отношении главы государства – действующего президента.
Примеры импичмента
В США процедура может инициироваться в отношении губернаторов. Для преодоления порога голосования достаточно набрать ⅔ голосов. Действующему Дональду Трампу обвинения предъявлялись дважды. Последний раз – в январе 2021 года, в связи с неправомерными действиями президента.
В мире действует аналогичная практика, урегулированная законодательством отдельных государств. Например, в отставку были отправлены президенты Бразилии. Фернанду Колор ушёл с поста в 1992 году, а Дилма Русеф – в 2006 году. Глава Литовской Республики Роландас Паксас лишился президентства в 2004 году. В Индонезии импичменту подвергся Абдуррахман Вахид, который лишился полномочий в 2001 году.
Примеры в России
История страны насчитывает три импичмента. В марте 1993 года Верховный Совет и Съезд инициировали процесс, который завершился референдумом. Тогда Борис Ельцин сохранил свои полномочия.
Вторично импичмент состоялся в сентябре 1993 года. Ельцин Б. Н. выпустил указ о завершении деятельности Верховного Совета и Съезда. Народные депутаты поставили вопрос об импичменте, но Съезд был признан нелегитимным. Конфликт разрешился 3–4 октября 1993 года – силовыми методами. Ельцин остался у власти.
В третий раз импичмент имел место в 1998–1999 годах. Как раз развивался экономический кризис, связанный с девальвацией рубля.
Госдума предъявила президенту такие обвинения:
С целью расследования, была специально создана парламентская комиссия. В ходе голосования ни одно из обвинений, предъявленных Б. Ельцину, не получило квоту (большинство) голосов.
История возникновения термина
Понятие возникло в законодательстве Англии (XIV век), а впоследствии укрепилось в Конституции США. Верхняя палата так же выступала судебным органом. Однако, рассмотрение в первой инстанции – только начало процесса.
Суть обвинения заключается в том, чтобы уличить чиновника в предумышленном нарушении законодательства, в том числе, уголовного. Как таковое «превышение должностных полномочий», проявляющееся в злоупотреблении властью, несущественно.
При несоблюдении всех формальностей, включая упущение сроков, обвинение признаётся недействительным. Процедура аннулируется без каких-либо последствий.
Исходя из правоприменительной практики, импичмент понимается, как выражение «вотума недоверия» главе государства. Разумеется, основания должны быть вескими.
В число поводов входят следующие действия:
Важно! Основанием для инициации процедуры служит весомый аргумент – антинародное правонарушение, подтверждённое документально.
И, если вина будет доказана через суд, действующий президент теряет властные полномочия и пост – до конца жизни. Такова практика в демократических странах мира, где также отстраняют от должности премьер-министров, судей, и других высокопоставленных лиц.
Вывод
История показывает, что импичмент – это вовсе не средство избавления от провинившегося чиновника. Однако, процедура может служить эффективным инструментом, с помощью которого законодательная власть способна воспрепятствовать произволу на уровне исполнительной власти.
Импичмент – что это такое простыми словами (2 фото + 1 видео)
Значение понятия
Само слово «импичмент» происходит от латинского impedivi в значении «препятствовать, пресекать», со временем оно трансформировалось в английском языке в слово impeachment — недоверие. Обычно об импичменте заговаривают в периоды экономических и политических кризисов.
Процедура импичмента предполагает проведение судебных расследований с последующим обвинительным процессом с целью найти и доказать незаконно совершенные чиновником деяния, чтобы впоследствии отстранить его с должности.
Как правило, импичменту подлежат только высокопоставленные лица, такие как президент и премьер-министр, в некоторых странах также министры могут подвергаться данной процедуре. Говоря проще – это снятие с должности госслужащих высокого ранга.
История импичмента
Впервые данная процедура была упомянута в XIV веке в Англии. Именно тогда Палата общин смогла инициировать суд лордов над министрами. Ранее лишь король был вправе рассматривать такие дела и принимать соответствующие решения. Но для того, чтобы снять с должности провинившегося министра, необходимо было сначала завести уголовное дело.
Эту процедуру закрепили на законодательном уровне. Примеру Англии последовали и Соединенные штаты Америки, где под импичмент подпадали не только министры, но и судьи, губернаторы. Сначала вопрос отстранения в США поднимают в Палате представителей, затем его рассматривают на заседании сенаторы, причем необходимым условием для импичмента является то, что за него должны отдать свои голоса не менее двух третей всех сенаторов.
Импичмент в других странах
Такая процедура предусмотрена законами многих стран. Как правило, поднимают вопрос об отстранении чиновников на правительственном уровне. Но так не везде, например, в Конституции государства Лихтенштейн есть пункт, согласно которому импичмент князю можно осуществить на основании народного недоверия, то есть в результате проведения референдума.
А вот в Украине импичмент могут вынести только президенту. Данная норма закреплена в Конституции страны. И занимается проведением процедуры Верховная Рада, в которой за снятие с должности должно проголосовать не менее 226 депутатов. Причин, по которым может быть проведен импичмент две – это доказанная госизмена либо иное тяжкое преступление.
Примеры импичментов
Чтобы разобраться в сути импичмента, опишем несколько случаев проведения этой процедуры. В Европе часто инициировали импичмент, однако до логического финала практически не доводили.
Лишь в 2004 году президента Литвы Роландаса Паскаса обвинили в коррупции (продажа гражданства за крупную сумму денежных средств). Несмотря на то, что в тогда так и не смогли доказать вину президента, и он сам её не признал, его все же отстранили.
А вот дело в странах Южной Америки обстоит иначе, там процедуры импичмента довольно часто проводятся. Например, в начале девяностых годов двадцатого века в Бразилии правительство сняло посредством проведения данной процедуры президента Фернанду Колора ди Мелу, обвиненного в коррупционных деяниях.
Показателен и процесс 1997 года на Абдалой Букарамом (Эквадор), обвиняемом коррупционных деяниях и ненадлежащем поведении (он любил петь и танцевать). Букарам впоследствии вынужден был искать политического убежища в Панаме. Наверное, это единственный импичмент, когда главу государства отстранили по причине «умственной неполноценности».
Бывало, что проведение импичмента провоцировало значительное ухудшение отношений между государствами. Например, в Парагвае шесть лет назад президента отстранили по причине неправомерного использования служебного положения. Однако соседние страны по какой-то причине решили, что в государстве не импичмент, а переворот и сразу же вывезли свои посольства.
За все время существования США трижды пытались провести эту процедуру. Это коснулось таких президентов: в конце девятнадцатого века — Эндрю Джонсона, в двадцатом веке — Ричарда Никсона и Билла Клинтона. Однако делам не дали полный ход, поскольку Никсон сам предпочел уйти в отставку, а остальных оправдали.
Импичмент в Российской Федерации
В Российской Федерации также предусмотрена возможность проведения импичмента и закреплена она в статье 93 Конституции. В случае совершения президентом преступного деяния, Госдума имеет право инициировать обвинительный процесс, подтвердить правомерность которого обязаны Совет Федерации и Верховный Суд.
В истории страны был один такой случай, когда президент не смог найти общий язык с правительством — так против Бориса Ельцина трижды пытались использовать институт импичмента. Однако этому препятствовали то референдум, то недобор необходимого количества голосов.
Импичмент — что это такое простыми словами
Слово «импичмент» нередко звучит с экранов телевизоров или проскакивает в прессе. Оно, как Дамоклов меч, нависает над каждым законно избранным (и нелегитимным) президентом, когда его действия неугодны народу или его решения имеют двойственное значение.
Пора разобраться, что это такое, кратко пояснить своими словами. Недоверие или отрешение от занимаемой должности – вот основное значение данного термина.
Определимся с понятием импичмент
Недоверие или отрешение от занимаемой должности – вот основное значение данного термина. Импичмент возможен только в демократических государствах. При авторитарном устройстве страны вся власть сосредоточена в одних руках. Слово в переводе с английского имеет смысл «отвержение» или «недоверие». Суть – отстранение от властных полномочий.
Эта форма смены власти может быть применима не только в отношении президента. Импичмент может затронуть премьер-министра или другого лица из высших эшелонов власти. Судьи и губернаторы тоже смещаются со своих должностей при оказанном им недоверии через импичмент.
Данная процедур используется не так часто, но практика развитых стран подтверждает целесообразность данной меры в отношении непорядочных функционеров. Сложнее отстранить от должности князя в каком-нибудь европейском княжестве, например, Лихтенштейн.
Там подключается всенародный референдум, и в должность может вступить его ближайший кровный родственник. В США инициатива импичмента принадлежит Палате представителей при поддержке Сената через две трети голосов.
Кому принадлежит инициатива законного импичмента в РФ
Юридически процедура должна быть инициирована парламентариями или другим органом власти с аналогичными полномочиями.
В России эта попытка была предпринята трижды – в отношении Бориса Ельцина – в 1993 году (дважды) и в 1999-м. Через всенародный референдум должность была сохранена, в другой раз это были печально известные события с пыткой государственного переворота. В нашей стране лишение власти президента возможно на основании Конституции (ст. 93), однако со времени правления В. Путина к ней ни разу не прибегли.
Государственная Дума может принять решение о выдвижении обвинения, его необходимо поддержать Совету Федерации и проголосовать большинством голосов. Существуют и другие требования, например, заключение специальной комиссии и Верховного Суда. Если в ограниченные сроки не будут соблюдены все формальности, обвинение в отношении президента будет считаться недействительным (отклоненным или аннулированным).
Отстраненное лицо впоследствии имеет право обжалования незаконности решения в суде. Этим правом пытался воспользоваться Виктор Янукович, хотя недоверие ему выразил народ не через импичмент (основание – 3-я статья Конституции), а вследствие других событий, известных как Майдан.
Импичмент в практике разных стран
Настроения о недоверии к существующей власти периодически витает в воздухе, но реально довести дело до конца удается в исключительно редких случаях. Обычно власть или переключает внимание народа на какие-то значимые события или идет на либеральные уступки, делая правильные выводы.
В Литве Роландас Паксас был обвинен (хотя и не признал своей вины) и был отстранен от должности через импичмент. Дело было связано с предоставлением гражданства бизнесмену – прямое обвинение в коррупции.
Серия обвинений не так прокатилась по Латинской Америке. Выражение недоверия президенту с 1990 по 2018 год коснулось:
Последствия импичмента
Процедура импичмента во многих случаях была доведено до конца, даже если действующий президент подавал в отставку. События, развивающиеся подобным образом, обычно негативно сказывались на имидже страны.
Любое отстранение президента от власти несет за собой:
В США такая практика тоже есть. Под «недоверие» подпадали Билл Клинтон, Эндрю Джонсон (Сенат их оправдал) и Ричард Никсон, подавший в отставку. Некоторое время Дональду Трампу тоже угрожали импичментом, но все как-то само собой улеглось. Импульсивность и непредсказуемость его характера могла закончиться быстрым завершением его политической карьеры.
Британию, впервые предложившую данную процедуру еще в XIV веке в отношении министра, эти события практически не раскачивали. Когда-то Палата общин подвигла лордов совершить суд над министрами с целью отстранения от должности. На провинившегося министра нужно было завести уголовное дело, подписывали эти документы представители королевского двора.
Как видим, не каждое волеизъявление народа в отношении провинившихся министров или законно избранных президентов доводится до логического конца.
Импичмент в переводе с английского обозначает «недоверие, сомнение». Президент – первое лицо в государстве. Если он не справляется со своими обязанностями, парламент или другой орган власти в праве выдвинуть ему «вотум недоверия».
Что такое импичмент президента?
Этот термин «перекочевал» в Конституционное законодательство Росси из США. Что значит импичмент президента в разных странах? Это – процедура привлечения к правовой ответственности и последующего отстранения от своей должности высшего государственного лица. Действия совершаются по схеме:
Причины для импичмента президента
Кто может огласить импичмент?
В России процесс инициируется Государственной Думой, в США – Палатой представителей. Заявление поступает в юридический комитет, формулирующей «положения импичмента». Если за них проголосует большинство членов Палаты представителей (США) или 2/3 депутатов Госдумы (Россия), то делу дается дальнейший ход. Кто объявляет импичмент президенту в конце судебных заседаний? Сенат (США) или Совет Федерации (Россия) рассматривают показания свидетелей. Верховный судья председательствует по делу об импичменте. Он же и обнародует принятое заключение.
Как объявлять импичмент президенту?
Совет Федерации (Россия) или Сенат (США) выносит окончательный приговор. В тех странах, где Конституцией не предусмотрена процедура отстранения от обязанностей президента, проводится всенародный референдум. На 1 этапе голосования должно быть собрано не менее 1% голосов избирателей, ранее голосовавших за утверждение кандидата в должности высшего руководящего лица. На 2 этапе количество голосов должно составлять не менее 20%. На последнем этапе число проголосовавших за импичмент президента должно быть более 50%.
Основные этапы процедуры импичмента
В России процедура импичмента совершалась 3 раза: дважды в 1993 году и в 1999 году. Порядок его проведения был заимствован США у Великобритании, а Россией – у Америки. Под судебный прессинг 3 раза попадал российский президент Борис Ельцин, американцы – Ричард М. Николсон, Эндрю Джонсон, Билл Клинтон, бразильянка Дилма Роуссефф (судебный процесс был завершен 31 августа 2016 года).
Импичмент – что это такое с точки зрения закона? В Российской Федерации процесс регулируется ст. 93:
