Инициативное бюджетирование что это такое

Инициативное бюджетирование как эффективный инструмент коммуникации между жителями и властью

Ситуация: местная администрация планирует провести ремонт инфраструктурных объектов и интересуется мнением жителей. Люди, напротив, считают, что в первую очередь в поселке необходимо организовать места отдыха. Неожиданно, но граждане, при наличии других нерешенных проблем в поселке, назвали именно такой приоритет. Например, жители Ставропольского края решили благоустроить парковую зону поселка Новоульяновский. Это один из примеров практик инициативного бюджетирования, которое позволяет гражданам предлагать свои проекты, помогающие решить важные для людей проблемы.

В России программа развития инициативного бюджетирования, создающая прочную базу для диалога между органами местного самоуправления и гражданами, реализуется Минфином России с 2017 года. За годы развития практик инициативного бюджетирования сформированы необходимые методологическая и правовая базы, разработан методический комплекс, а также создана большая сеть экспертов, но главное — граждане получили возможность участвовать в планировании и контроле за расходами бюджетных средств.

Тема инициативного бюджетирования активно обсуждается на экспертных площадках, в том числе после принятия федерального законодательства, определяющего правовые основы применения данного инструмента. В этом году на Московском финансовом форуме инициативному бюджетированию посвящена отдельная сессия, к участию в которой приглашены российские эксперты, а также спикеры из Португалии и Бразилии.

Несмотря на то, что практики инициативного бюджетирования активно реализуются в 73 регионах России, пока далеко не все граждане знают о возможности напрямую влиять на местный бюджет. Ниже приведем пять базовых принципов, которые должен знать гражданин, готовый лично участвовать в решении важных вопросов своего района.

Механизм прямой демократии

Инициативное бюджетирование — это одна из форм участия граждан в планировании и контроле за расходами местных бюджетов, которая позволяет жителям выдвигать и отбирать проекты, удовлетворяющие нужды населения, принимать участие в их реализации, а также осуществлять общественный контроль.

Инициатива, обсуждение, отбор и финансирование

Разберем, как отбираются и финансируются инициативы.

Участие в практике инициативного бюджетирования начинается с создания местными жителями инициативной группы, в которую входят от 10 человек старше 16 лет. Группа формулирует актуальную для граждан проблему и разрабатывает проект для ее решения.

Далее проект проходит общественное обсуждение с жителями и, в случае одобрения большинством, вносится в местную администрацию, которая в течение месяца рассматривает и принимает решение о его допуске на конкурс. В зависимости от уровня практики проводится региональный или муниципальный конкурсный отбор проектов, победители которого впоследствии получат средства на их дальнейшую реализацию.

По большей части проекты финансируются из местного бюджета (также могут быть привлечены средства бюджета региона). Однако граждане и юридические лица тоже могут внести свой вклад в реализацию проектов — в виде инициативных платежей.

Возможность участия гражданина

Принять участие в реализации практики инициативного бюджетирования может каждый гражданин на любом этапе ее «жизненного цикла». Так, местные жители не только могут выдвинуть идею и оказать финансовую поддержку, но также могут тщательно контролировать все этапы работы и принимать участие в реализации проекта.

Актуальную и необходимую информацию о действующих практиках инициативного бюджетирования, а также о порядке внесения и конкурсного отбора проектов граждане могут получить в финансовых органах регионов и муниципалитетов и на специализированных сайтах в сети Интернет.

Доступность во всех регионах

Практики инициативного бюджетирования могут реализовываться в каждом населенном пункте, никаких правовых ограничений для отдельных регионов или муниципальных образований нет. Гражданам достаточно проявить инициативу и поднять важные для них вопросы, которые впоследствии смогут получить поддержку местной администрации или региона.

Мотивация для местных властей

На сегодняшний день инициативное бюджетирование является тем инструментом государственного и муниципального управления, которое дает множество положительных социально-экономических эффектов.

Безусловно, это повышение эффективности расходования бюджетных средств — как муниципальных, так и государственных: граждане тщательно контролируют работу по реализации инициативных проектов, которые они выдвинули или поддержали, а также сами принимают участие в их реализации.

Инициативное бюджетирование позволяет определять наиболее острые и важные социальные проблемы и находить пути их решения, снимать или предупреждать социальные конфликты, в том числе за счет ликвидации информационного разрыва между властью и обществом.

Участие в такой практике способствует повышению финансовой и бюджетной грамотности граждан и росту гражданской активности: у людей появляется работающий инструмент для решения актуальных проблем.

Источник

Инициативное бюджетирование

В связи с тем, что появляется всё больше инициативных граждан, стремящихся участвовать в жизни и развитии своего населённого пункта и облагораживать его, развивается инициативное бюджетирование. Рассказываем, что оно собой представляет, как и зачем реализуются его проекты.

Понятие инициативного бюджетирования в законе

Под термином понимают процесс вовлечения граждан в управление бюджетом той или иной территории, то есть это когда жители принимают участие в распределении части бюджета. Для этого они выдвигают проектные идеи либо оформляют свои инициативы в виде документов (отсюда и название).

Надо отметить, что сам термин «инициативное бюджетирование» (ИБ) введён в России в 2015 г. для обозначения и объединения похожих практик, которые уже действовали в разных регионах. Имеются в виду: «Народный бюджет», «Решаем вместе» и т. д.

Популярные проекты инициативного бюджетирования:

Благодаря этой программе в населённых пунктах решаются острые социальные проблемы, но это не единственный положительный момент от её внедрения.

Эффекты от внедрения инициативного бюджетирования

Участие населения в запуске и реализации таких проектов имеет массу преимуществ. Это и возможность решения первостепенных проблем для региона, и прозрачность управления бюджетом, и эффективное его распределение, и более бережное отношение к объектам, созданным за счёт программы.

То есть экономические эффекты от её внедрения:

Здесь надо отметить, что в большинстве своём практика инициативного бюджетирования имеет ограничения по объёму финансирования государством. Для города это чаще всего 2 млн руб., для села — до 1 млн руб. В то же время, чтобы реализовать свои проекты, наряду с госсредствами в регионах привлекаются деньги муниципалитетов, бизнеса, местных жителей.

Таким образом, работа над проектами инициативного бюджетирования позволяет воспитывать ответственных граждан, вовлечённых в общественную жизнь. Также благодаря такой работе снижается социальное напряжение, повышается качество управления регионами, в том числе за счёт выявления новых ценных кадров.

Определение правовых основ инициативного бюджетирования. Предложения Минфина РФ

В законодательстве о местном самоуправлении:

Дополнительные положения законопроекта:

Алгоритм инициативного бюджетирования

В разных регионах механизмы могут быть разными. Но чаще всего предусматривается несколько шагов:

На практике для жителей того или иного региона это может выглядеть так: сначала рождается идея, на основании которой будет разрабатываться проект инициативного бюджетирования. Впоследствии его необходимо будет описать и вынести на обсуждение общественности и органам власти. На этом этапе у инициатора появятся либо единомышленники, либо конструктивные предложения, которые позволят улучшить проект.

К слову, здесь важна экспертная оценка. Она определяет, можно ли задуманное реализовать. Например, если это объект, возможно ли его установить на выбранном участке, во сколько обойдутся работы и т. д.

Затем определяются источники финансирования проекта, исполнители работ и начинаются сами работы.

Кто реализует проекты инициативного бюджетирования

Участвовать в конкурсе могут все желающие. Проект выбирается по количеству набранных баллов на конкурсной основе в соответствии с нормами закона (№ 44-ФЗ, № 223-ФЗ). Граждане, инициировавшие его, а также принимавшие участие в обсуждении, разработке, могут контролировать работы. При этом реализует проект тот, кто предложит наименьшую сумму за выполнение.

То есть реализацией занимается непосредственно тот, кто победил в конкурсе, организованном в соответствии с законодательными актами.

Информационные технологии в инициативном бюджетировании

Надо отметить, что за рубежом (в Европе, Бразилии, Азии) интернет активно используется при реализации проектов инициативного бюджетирования. Так, с помощью информационных технологий сообщают о предстоящих мероприятиях и даже обсуждают предложения и голосуют за них. В некоторых странах для этого и вовсе созданы специальные инструменты. Например, в Исландии при онлайн-обсуждениях экран делится на 2 части, чтобы участники могли оставлять свои аргументы за и против.

В РФ технологии используются пока только для того, чтобы информировать жителей о программе, а также принимать заявки по проектам.

Выводы

Инициативное бюджетирование — одна из развивающихся в России и в мире перспективных программ, которая сводится к вовлечению граждан в процесс управления бюджетом. К слову, не стоит отождествлять ИБ с бюджетированием в системе управленческого учёта, где под термином понимается процесс планирования.

В рамках ИБ граждане могут предлагать свои проекты, позволяющие решать первостепенные проблемы их региона (отсутствие транспорта, укреплённых плотин, освещения на улицах, благоустроенных мест отдыха и пр.). Если их предложения найдут позитивный отклик и при этом будут соответствовать установленным требованиям, вероятнее всего, их будут реализовывать. Для этого выберут исполнителей, которые предложат наименьшую стоимость, и те, согласно плану, будут проводить работы.

Источник

Отправить по почте

Инициативное бюджетирование

Перечень субъектов Российской Федерации, утвердивших в составе нормативных правовых актов мероприятия по развитию инициативного бюджетирования

Дата публикации: 01.12.2021

Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации

Дата публикации: 07.09.2021

Письмо Минфина России

от 31.03.2021 № 02-01-07/25206

Письмо Минфина России от 31.03.2020 № 02-01-07/25206 «О предоставлении сведений финансовыми органами субъектов Российской Федерации»

Дата публикации: 31.03.2021

Отчёт о проведённых региональных информационно-обучающих мероприятиях практикам инициативного бюджетирования при поддержке Минфина России

Дата публикации: 30.12.2020

Методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации

Дата публикации: 30.12.2020

Приказ Минфина России

Приказ Минфина России от 15.12.2020 № 1101 «Об утверждении методических рекомендаций по планированию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в целях реализации инициативных проектов»

Дата публикации: 24.12.2020

Приказ Минфина России

Приказ Минфина России от 29.09.2020 № 955 «О подготовке ежегодного доклада о лучших практиках реализации инициативных проектов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях»

Дата публикации: 22.10.2020

Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях

Дата публикации: 08.10.2020

Письмо Минфина России

от 04.03.2020 № 02-01-04/16110

Письмо Минфина России от 04.03.2020 № 02-01-04/16110 «О предоставлении сведений финансовыми органами субъектов Российской Федерации»

Источник

Владимир Вагин: Суть инициативного бюджетирования в том, что граждане участвуют в выборе тех проектов, на которые должны быть потрачены бюджетные средства

Один из важнейших инструментов влияния на работу местных властей и контроля за расходами бюджетных средств – активное участие граждан, возможность самим определять приоритетные регионы проекты, добиваться их реализации и следить за ходом запланированных работ. Но для вовлечения населения в бюджетный процесс необходимы специальные, хорошо продуманные методики. Одна из уже проверенных и удачно зарекомендовавших себя практик – инициативное бюджетирование.

Еще в 2012 году комитет гражданских инициатив создал проект «Открытый бюджет». Главной целью этой инициативы было обеспечить прозрачность бюджетного процесса регионов и муниципальных образований. Сегодня о результатах и положительном эффекте инициативного бюджетирования нагляднее всего говорят цифры. По итогам 2016 года общая сумма средств, направленных на реализацию проектов, инициированных гражданами, составит порядка 4.5 млрд рублей. В программы инициативного бюджетирования вовлечены 16 российских регионов. А еще 19 сейчас ведут подготовку к запуску таких проектов.

Владимир Вагин: То, что мы вкладываем сегодня в понятие «участие граждан» – это действительно во многом уникальное явление. Много нового мы сделали. И очень много необычных черт есть в нашем бюджетировании. Поэтому мы называем его отдельным термином – инициативное бюджетирование. А так, для того чтобы действительно просто объяснить, что это такое – это участие граждан в вопросах о бюджетных решениях на местном уровне.

Владимир Владимирович Вагин, эксперт Комитета гражданских инициатив, руководитель Центра инициативного бюджетирования Научно-исследовательского финансового института Министерства финансов Российской Федерации, кандидат философских наук, член рабочих групп «Бюджет для граждан» и «Открытый муниципалитет» открытого правительства Российской Федерации.

Владимир Вагин: Инициативное бюджетирование – это российская версия достаточно широко известного во всем мире процесса, который называется партиципаторное бюджетирование, или бюджетирование с участием граждан. Появилось это явление в 1989 году, уже довольно приличный срок насчитывает его история.

Есть очень много стран, в которых партиципаторное бюджетирование очень активно развивается и уже применяется достаточно широко, не как пилот. В нашей стране оно началось с 2007 года, когда появились первые практики участия граждан в решении вопроса о расходовании бюджетных средств на местном, на муниципальном уровне.

Суть инициативного бюджетирования в том, что граждане участвуют в выборе тех проектов, на которые должны быть израсходованы бюджетные средства

Учитывая большое количество практик в нашей стране, учитывая масштаб, который обрело это явление, мы сочли возможным назвать первый этап партиципаторного бюджетирования в Российской Федерации отдельным термином, отдельным словом – инициативное бюджетирование. Но суть этого явления неизменна. Она заключается в том, что граждане участвуют в выборе тех проектов, на которые должны быть израсходованы бюджетные средства. То есть определяет приоритет расходования бюджетных расходов.

После этого участвуют в составлении самой проектной документации, участвуют в реализации самих проектов и в последующем контроле за тем, как реализуются сами эти проекты. Вот коротко то, что такое инициативное бюджетирование.

Даже если это на муниципальном уровне, то это государственные или муниципальные средства. Это первая черта. Вторая черта – это то, что этот бюджет обязательно обсуждается, и проекты выбираются с участием представителей власти. Дальше это региональный характер этого процесса. То есть это не ради одного года делается. Это достаточно трудоемкая процедура. И первый год на самом деле достаточно сложные процедуры запуска. Но всегда ее запускают в расчете на то, что это многолетняя практика. Она становится регулярной.

Четвертая черта – это публичная отчетность. Это публичный характер. И проведение публичных собраний по обсуждению этого всего. Набор этих черт и образует описание того, что такое партиципаторное бюджетирование.

Когда мы говорим про российское инициативное бюджетирование, мы добавляем еще три особенности. Первая из этих особенностей заключается в том, что у нас граждане гораздо глубже вовлечены в процесс принятия решений. Вторая особенность нашего инициативного бюджетирования и в том, что мы гораздо глубже интегрированы в административную и бюджетную систему страны.

То есть у нас не параллельно существует эта практика бюджетному процессу. Она у нас существует в рамках бюджетного и административного процесса. Особенно на местном уровне.

И третья особенность – это широкое распространение софинансирования в наших проектах. Это софинансирование, которое бывает трех видов. Первое – это софинансирование со стороны муниципалитетов, государственных расходов или государственных субсидий, которые на эти цели выделяются. Второе – это софинансирование со стороны граждан. И третье – это софинансирование со стороны бизнеса. Это три разных источника софинансирования.

Сейчас действительно такое время, когда мы можем сравнивать то, что было в первых проектах, которые уже без малого 10 лет назад начались, и то, что сегодня происходит в этих районах и этих местах. Все это происходило в Ставропольском крае. Именно там в 2007 году впервые была реализована программа поддержки местных инициатив. Ставропольский край эту программу запустил для того, чтобы выровнять социально-экономическое развитие восточных районов Ставропольского края. Если посмотреть географически, это районы, примыкающие к Калмыкии. Самые неблагоприятные районы Ставропольского края. Оттуда был высокий отток населения, люди продавали дома, уезжали оттуда как раз в то время. Эта программа должна была содействовать тому, чтобы остановить миграцию населения из этих районов.

Сегодня можно сказать о том, что отток населения из этих районов прекратился. Сегодня нет на продажу ни одного дома в селе Родниковском, который был первым селом, где эта программа реализовывалась. И сами представители этих поселений говорят, что да, это произошло благодаря программе поддержки местных инициатив.

За эти годы появился так называемый кумулятивный социальный эффект от этих проектов, когда реализуемые каждый год, накапливаясь каждый год, сегодня руководитель поселения села Родниковского, который сказал: «Мне кажется, что культура у людей изменилась за эти годы, пока мы все вместе реализовали эти проекты».

Или другой пример – в селе Каменная Балка. Совершенно замечательное село. Глава поселения – женщина, которая три года пыталась запустить через программу поддержки местных инициатив ремонт своего дома культуры. Ей надо было 9 млн рублей. Ей 9 млн рублей не давали, потому что потолок субсидий – 2 млн рублей в Ставропольском крае, да и в большинстве краев и областей на эти цели. И она никак не могла эти 9 млн рублей получить, пока не поняла самого важного: что ей важно этот проекта ремонта не в один год можно сделать, а сделать его за несколько лет. Но при этом чтобы люди учители и сам муниципалитет участвовал в этом районе. Вот мы были как раз в этом отремонтированном Доме культуры, смотрели на него. Меня поразило то, что вокруг этого дома культуры. Я такого розария нигде не видел. У них все село в розах. Они сделали прекрасное пожарное депо. Сами сделали. Потому что они, как никто, понимают, что такое пожар летом, когда еще хлеб не убран. Они сделали великолепную детскую площадку. У них много проектов… В каждом из этих сел точечные эти проекты. Но это самое важное, что нужно было в этом селе в это время сделать. И поэтому сегодня села уже действительно накопили такой потенциал, который изменил настроения людей, живущих в этих селах. Они захотели там остаться. И это стало изменение их малой родины, которая фактически является тем самым дополнительным социальным эффектом инициативного бюджетирования, о котором мы все время говорим как о самой важной черте инициативного бюджетирования.

Несмотря на то, что координатором этой деятельности является Министерство финансов Российской Федерации, для которого в самом деле есть совершенно очевидная выгода. Повышается эффективность бюджетных расходов. То есть фактически вложенный рубль государственных средств приносит гораздо больше, чем любая другая практика. Я всегда рассказываю очень простой пример. Когда мы говорим про социальные эффекты инициативного бюджетирования, я один пример говорю: вот дорога строится. Если это инвестиционный проект, что спрашивают со строителей после этого? Сколько построено, за какие деньги и качество. Кто еще что спросит? Никаких эффектов никто не спрашивает у строителей дорог. Если эта дорога построена с помощью инициативного бюджетирования, то возникает целый набор дополнительных эффектов. В их числе мы можем сказать, что эта дорога странным образом оказывается дешевле, чем та дорога, которая была спроектирована по-другому.

Ответственный гражданин формируется в проектах инициативного бюджетирования

Второе. Люди софинансируют, определив, что это в числе приоритетов расходование средств для них является. Эксплуатационные издержки люди берут на себя. Люди начинают за этой дорогой следить. Лишний раз они не позволяют… Много таких прецедентов было, когда люди перед лесовозами становятся и не пускают их на ту дорогу, которую они на свои деньги построили. Таких случаев было много. То есть это набор экономических эффектов. Есть институциональные эффекты. Образование и навыки появляются у руководителей совсем другие. Местного самоуправления в первую очередь. Они учатся проектным основам организации. У них появляются навыки организации совместного с гражданами труда. Они собрания заново учатся проводить, так чтобы достигать компромисса. И социальные эффекты (наверное, самое важное здесь) – это как раз эффекты, направленные на укрепление чувства соседства. И появляется тот самый ответственный гражданин, которого мы везде ищем. Мы говорим: дайте ответственного гражданина к нам. Его к нам привезут, что ли, откуда-то? Он откуда возьмется то? Он в таких проектах и формируется.

И это все приводит к тому самому замечательному эффекту, когда появляются люди, которые интересуются не политикой где-то вверху, а которые интересуются тем местом, в котором они живут, как оно устроено, как его обустроить дальше, каким образом здесь навести порядок. И вот те самые люди и являются на самом деле главной задачей нашего проекта. Хотя это не главная задача с точки зрения прямого эффекта. Это один из дополнительных эффектов, как мы говорим, инициативного бюджетирования. И в этом его прелесть. Мы реализуем, казалось бы, обычные проекты. А в ходе реализации этих проектов у нас появляется целый набор интереснейших дополнительных эффектов, которые делают вложения в инициативное бюджетирование и его развитие гораздо более выгодным и весомым, нежели чем любые другие государственные инвестиции.

Источник

Решаем сами: что такое «инициативное бюджетирование», которое поддержал президент

Итак, инициативное бюджетирование – это возможность людей самим принимать решения о том, куда будут тратиться деньги муниципального бюджета. Почему только 5%, а не всех? Дело в том, что около 85% расходов муниципалитетов являются обязательными. Их нельзя не выполнять, с ними нельзя шутить, от них нельзя отказаться. Сюда входят, например, траты на жилищно-коммунальное хозяйство, национально-культурное развитие, обеспечение транспортной доступности, развитие физической культуры и спорта, молодежной политики, социальная поддержка граждан и многое другое.

И только около 15% бюджета условно, с большой натяжкой можно назвать «свободными средствами». Кто сейчас решает, как их использовать? Депутаты представительных органов (городских дум, сельсоветов и т.д.), местные администрации. Теперь, после поручения Путина, принимать решения по части – около трети от этих «свободных средств» – будут сами жители.

Что это за проекты, по которым будет проводиться голосование людей? Направления известны: благоустройство (общественные пространства, детские и спортивные площадки), досуг (культурные и спортивные мероприятия), обустройство социальных объектов и прилегающих территорий.

Различные практики участия граждан в определении приоритетов части расходов бюджетов так или иначе уже использовались в 68 регионах страны, но на проектной, постоянной основе существуют лишь в 25 из них. Всего, напомним, в России 85 регионов.

Теперь будут выработаны единые правовые механизмы «инициативного бюджетирования», то есть такие голосования жителей будут проходить по общим, одним на всех, правилам. И распространены они будут на все муниципалитеты.

Какие проекты и какие регионы могут стать ориентирами?

Региональная программа «Инициативное бюджетирование» успешно себя показала в Сахалинской области. Ее реализация в регионе началась в 2017 году. В Матросово, к примеру, 12 жителей села выбирали между строительством спортивной площадки и ремонтом сетей водоотведения и водоснабжения по улице 60 лет СССР. В итоге решили снабдить населенный пункт спортивной зоной.

В Курской области жители также объединяются и решают, что важнее: строительство детских и спортивных площадок, парков, водонапорных станций или автомобильных дорог. «Мы участвуем второй год в инициативном бюджетировании. На сегодняшний момент реализуем проекты в сельском совете, ремонтируем кровлю, Дом культуры, подали заявки на ремонт автодорог на территории Медвенского района, обустройство кладбищ планируем с участием населения района», – рассказывает заместитель главы администрации Дмитрий Соленый.

Источник