Инспекционный визит что это
Инспекционный визит что это
После 01.07.2021, но не позднее чем за 20 рабочих дней до начала проведения плановой проверки, органом контроля может быть принято решение о проведении в 2021 году инспекционного визита вместо выездной проверки (Постановление Правительства РФ от 30.11.2020 N 1969).
Статья 70. Инспекционный визит
1. Под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.
2. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
3. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
3) получение письменных объяснений;
4) инструментальное обследование;
5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
4. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.
5. Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.
6. Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.
(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)
Инспекционный визит: что это такое, как проводится и что вам нужно про это знать
Понятие
Согласно ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», инспекционный визит — это контрольное или надзорное мероприятие, проводимое путем взаимодействия (прямого личного контакта) с конкретным контролируемым лицом и/или владельцем (пользователем) производственного объекта.
Место проведения
Какие допустимы действия
В ходе инспекционного визита инспекторы могут совершать только следующие контрольные (надзорные) действия:
Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.
К проведению инспекционного визита могут быть привлечены специалисты.
А о том, что делать, если к вам нагрянули не с инспекционным визитом, а с самой настоящей проверкой, мы расскажем на бесплатном вебинаре 23 сентября: записывайтесь.
Предварительное уведомление
По закону инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта. И каких-либо исключений нет.
Способ проведения
Кроме непосредственного прихода на место, инспекционный визит может проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи (ч. 5 ст. 56 Закона № 248-ФЗ).
Длительность визита инспекторов
Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать 1 рабочий день.
Особенность в 2021 году
Закон № 248-ФЗ вступил в силу 1 июля 2021 года, когда ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год уже были составлены по прежним правилам.
В связи с этим, п. 2 постановления Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969 предусмотрел, что после 01.07.2021, но не позднее чем за 20 рабочих дней до начала проведения плановой проверки, орган контроля может принять решение о проведении в 2021 году инспекционного визита вместо такой выездной проверки. Ведь такой визит это априори более мягкое контрольное мероприятие.
Многих интересует вопрос, чем отличается проверка от инспекционного визита. Суть в том, что выездная проверка носит более комплексный характер (ст. 73 Закона № 248-ФЗ). При ней инспекторы оценивают и соблюдение обязательных требований, и выполнение решений контрольного (надзорного) органа.
Кроме того, срок проведения выездной проверки дольше — до 10 рабочих дней. И в ходе её инспекторы могут совершать практически весь комплекс контрольных действий, предусмотренных ст. 65 Закона № 248-ФЗ.
Согласование с прокуратурой
По общему правилу внеплановый инспекционный визит допустим только по согласованию с органами прокуратуры. Но есть ряд исключений. Это следующие случаи:
Оформление результатов визита инспекторов
Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 закреплены типовые формы:
После проведения инспекционного визита сведения об этом инспекторы размещают в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Об этом должен свидетельствовать QR-код в шапке бланка решения о проведении.
По результатам инспекционного визита в акте может фигурировать один из трёх выводов:
Соблюдение (реализация) требований разрешительных документов
Соблюдение требований документов, исполнение которых обязательно в соответствии с законодательством РФ
Исполнение ранее принятого решения контрольного (надзорного) органа.
Несоблюдение (нереализация) требований разрешительных документов (с указанием их реквизитов)
Неисполнение ранее принятого решения контрольного (надзорного) органа
СРОЧНО!
Успейте разобраться в ФСБУ 5/2019 «Запасы», пока вас не оштрафовали. Самый простой способ – короткий, но полный курс повышения квалификации от гуру бухгалтерского учета Сергея Верещагина
Инспекционный визит с 2022 года
С 1 июля 2021 года контролеры вправе прийти в компанию с инспекционным визитом — новой формой проведения проверок. Это самое кратковременное контрольно-надзорное мероприятие, во время которого инспектору дозволен закрытый перечень контрольных процедур. Сколько по закону может длиться инспекционный визит? Могут ли проверяющие провести его по видеосвязи? Какую роль играет прокуратура в этом мероприятии? Ответы на эти и другие сопутствующие вопросы вы найдете в нашем материале.
Что такое инспекционный визит по закону № 248-ФЗ
Непривычно, когда слово «визит» используется контролерами. Обычно визитом принято называть простое посещение какого-либо места или человека и совсем не с целью проверки. Тем не менее, в новом Федеральном законе «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ словосочетание «инспекционный визит» применяется как официальное название одной из новых форм проверок.
Инспекционный визит, как контрольно-надзорное мероприятие, применяется не всегда. К примеру, в перечне проверок, применяемых в сфере образования, не упоминается о возможности проведения инспекционного визита (Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утв. Постановлением Правительства от 25.06.2021 № 997).
Сколько длится инспекционный визит
Инспекционный визит — это краткосрочное контрольное мероприятие.
Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения для проведения инспекционного визита.
Что разрешено контролеру в ходе инспекционного визита
При инспекционном визите у проверяющих нет полной свободы действий. Закрытый перечень того, что им разрешено в ходе инспекционного визита, перечислено в п. 3 ст. 79 Закона № 248-ФЗ.
Получается, что проверяющий вправе осматривать объект контроля, опрашивать сотрудников и руководство компании, запрашивать у них письменные объяснения, проводить инструментальные обследования и истребовать документы, которые должны находиться на объекте контроля. А вот такие действия, как испытание или экспертиза при инспекционном визите законом не предусмотрены.
Плановые и внеплановые инспекционные визиты
Инспекционный визит может быть плановым и внеплановым. Напрямую в Законе № 248-ФЗ это не прописано, но в типовых формах решения о проведении инспекционного визита и акта, оформляемого контролерами по итогам проверки, на это указано:
Например, с внеплановыми инспекционными визитами вправе прийти контролеры Роспотребнадзора (п. 22 Положения, утв. Постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1005), а плановые инспекционные визиты предусмотрены при проверках в сфере обработки персональных данных (п. 12 Положения, утв. Постановлением Правительства от 29.06.2021 № 1046).
В любом случае основанием для проведения инспекционного визита является решение о его проведении, принятое контрольно-надзорным органом по типовой форме из Приложения № 4 к Приказу Минэкономразвития «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом от 31.03.2021 № 151.
Ознакомиться с типовой формой решения о проведении инспекционного визита, вы можете здесь:
Решение о проведении инспекционного визита Скачать
Согласование с прокуратурой
Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры. Об этом прямо указано в п. 7 ст. 70 Закона № 248-ФЗ. Но из этого правила есть исключение — это случаи, указанные в п. 3-6 п. 1, п. 3 ст. 57, п. 12 ст. 66 Закона № 248-ФЗ.
Уведомление компании об инспекционном визите
В Законе № 248-ФЗ установлено общее «уведомительное» правило:
Такое же правило контрольно-надзорные органы прописывают в своих Положениях о видах контроля (см., например, абз. 3 п. 40 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства, утв. Постановлением Правительства от 21.07.2021 № 1230).
Из этого правила есть исключение — инспекторы обязаны уведомить компанию или ИП об инспекционном визите, если принято решение о замене инспекционным визитом плановой выездной проверки (п. 3 Постановления Правительства «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок…» от 30.11.2020 № 1969).
В какой срок контролеры должны уведомить проверяемую компанию или ИП, расскажем далее.
Замена выездной проверки на инспекционный визит
Замена плановой выездной проверки инспекционным визитом возможна во втором полугодии 2021 года. Контролеры вправе провести такую замену, если:
Если решение о замене будет принято контролирующим органом, проверяемую компанию или ИП должны уведомить о замене в течение 10 рабочих дней после принятия такого решения (п. 2-3 Постановления № 1969).
Получается, что те компании и ИП, чьи плановые выездные проверки запланированы на вторую половину 2021 года, могут получить от контролеров бонус: срок проверки сократится с 10 до 1 рабочего дня, и у инспекторов не будет возможности проверить бизнесмена по полной программе в рамках выездной проверки (инспекторы не смогут провести весь комплекс контрольных действий, предусмотренных ст. 65 Закона № 248-ФЗ).
Современные технологии в ходе инспекционного визита
Современные технологии позволяют проводить проверки без непосредственного присутствия инспекторов в проверяемой компании. В ходе инспекционного визита закон позволяет контролерам использовать дистанционные технологии: взаимодействовать с проверяемым лицом посредством аудио- или видеосвязи.
В своих положениях о виде контроля контрольно-надзорные органы вправе детально прописать, какие технические средства и способы передачи информации они могут применять во время инспекционного визита.
К примеру, при проведении инспекционного визита в коллекторских компаниях контролерами «могут применяться оборудование, информационные системы и программные средства, обязательные к использованию контролируемым лицом для аудиозаписи всех случаев непосредственного взаимодействия с должниками и иными лицами, направленных на возврат просроченной задолженности, а также для записи всех текстовых, голосовых и иных сообщений, передаваемых при осуществлении взаимодействия, направленного на возврат просроченной задолженности, по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи» (п. 56 Положения, утв. Постановлением Правительства от 25.06.2021 № 1004).
Акт по результатам инспекционного визита
После проведения инспекционного визита контролер обязан оформить акт. Не просто какую-то бумагу произвольного вида и содержания, а официальный документ типовой формы из Приложения № 11 к Приказу Минэкономразвития «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» от 31.03.2021 № 151.
Скачайте форму акта инспекционного визита здесь:
Акт о проведении инспекционного визита Скачать
Акт инспекционного визита должен быть оформлен на месте проведения проверки в тот же день после окончания контрольных процедур, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством РФ (п. 3 ст. 87 Закона № 248-ФЗ).
Для каждого пункта акта инспекционного визита в типовой форме приведен порядок заполнения, следуя которому контролер детально описывает следующую информацию:
В акте предусмотрено место для двух отметок:
В акте может отражаться факт устранения выявленного нарушения, если проверяемое лицо его устранило до окончания инспекционного визита (п. 2 ст. 87 Закона № 248-ФЗ).
Акт инспекционного визита составляется в любом случае, в том числе в ситуации, когда контролеры сделали вывод об отсутствии нарушений обязательных требований.
Могут ли налоговые инспекторы прийти с инспекционным визитом
Налоговики с инспекционным визитом прийти не могут, так как такая форма контроля не может применяться в отношении 24 сфер госконтроля, в число которых входит и налоговый контроль (п. 5 ст. 2 Закона № 248-ФЗ).
Как быть, если в ходе инспекционного визита компании причинен ущерб
Новое законодательство о проверках уделило особое внимание вопросу обеспечения защиты прав проверяемых лиц (компаний, ИП и т. д.) во время контрольно-надзорных мероприятий.
Если при проведении контрольного мероприятия (в том числе инспекционного визита), проверяемому лицу причинен вред, это лицо вправе рассчитывать на возмещение вреда, если действия инспекторов будут признаны неправомерными (ст. 38 Закона № 248-ФЗ).
Законом расписан порядок досудебного обжалования решений и действий контролеров (ст. 39-43 Закона № 248-ФЗ).
Когда можно отменить решение контролеров по итогам инспекционного визита
Что же должны совершить контролеры в ходе инспекционного визита, чтобы его результаты были признаны недействительными?
Перечень грубых нарушений контролеров перечислен в п. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ. Среди них: отсутствие оснований для проведения проверки, несогласованность с органами прокуратуры (если оно обязательно), нарушение сроков проверки и другие.
Что такое инспекционный визит, и по каким правилам он проводится
Что может быть проконтролировано в ходе визита?
Понятие «инспекционный визит» введено в обиход в 2021 году федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.
В законе 248-ФЗ инспекционному визиту посвящена статья 70.
ВАЖНО! Инспекционный визит — это контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.
Инспекционный визит по 248-ФЗ применяется не ко всем видам проверок. Закон 248-ФЗ работает лишь с некоторыми проверками. Список исключений, когда он не действует, приведен в ст. 2. Список достаточно обширный — мы приведем лишь самые интересные виды контроля, на которые положения закона 248-ФЗ не распространяются.
Также отметим, что анализ соблюдения требований закона в следующих сферах происходит на основании соответствующего федерального законодательства:
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! Налоговый контроль не входит в сферу действия рассматриваемого закона, поэтому опасность инспекционного визита в части налоговых проверок организациям и ИП не грозит.
Порядок и длительность визита
Применяется инспекционный визит с 1 июля 2021 года, так как с этой даты введен в действие закон, его утвердивший.
Куда придут с инспекцией?
Инспекторы явятся по месту нахождения контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных подразделений) или месту нахождения объекта контроля. Таким образом, инспекционный визит происходит при непосредственном участии проверяемого лица. Не исключен дистанционный способ проведения визита — по телефону или по видеосвязи.
Когда проверяющие применят рассматриваемый способ контроля?
Рассмотрим обоснования использования инспекционного визита:
Какие мероприятия можно проводить при инспекционном визите?
Проверяющие при внеплановом или плановом инспекционном визите вправе осуществить:
Порядок проведения инспекционного визита предполагает, что проверяемое лицо обеспечивает свободный доступ визитеров на контролируемый объект.
Какова длительность проверки?
Максимальный срок проведения инспекционного визита не может превышать одного рабочего дня.
Необходимо ли предупреждать об инспекционном визите?
Уведомление контролируемого лица о грядущей проверке не входит в обязанности надзорного ведомства при нанесении инспекционного визита. Таким образом, инспекционный визит всегда будет неожиданностью для проверяемого лица.
Какие органы инициируют инспекционный визит?
Могут проводить инспекционный визит как новый вид проверки ГИТ, Роспотребнадзор, Россельхознадзор и прочие контролирующие органы.
Посмотрите, что могут проверять:
Внеплановый инспекционный визит можно провести исключительно по согласованию с прокуратурой. Однако из этого правила есть исключения:
Когда можно проводить внеплановую проверку? Оформите пробный бесплатный доступ к «КонсультантПлюс» и получите алгоритм проведения внеплановых проверок, чтобы знать, какие действия проверяющих незаконны.
Документальное оформление визита
Один из важнейших вопросов: как оформляется инспекционный визит?
Изначально оформляют решение о проведении инспекционного визита. По результатам инспекционного визита составляют акт инспекционного визита.
Форма акта инспекционного визита и форма решения о его проведении имеют унифицированные бланки.
Бланки решения и акта утверждены приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151.
Бесплатно скачать бланки можно в начале нашей статьи.
Помимо этого в решении должен быть размещен специальный QR-код, отмечающий:
Данные отметки ставят после проведения надзорных мероприятий.
Что должно быть в проверочных листах ГИТ, мы писали в статье «Проверочные листы ГИТ по охране труда».
Нюансы проведения инспекционного визита
Инспекционный визит очень похож на обычную выездную проверку. Но все-таки это отдельный вид надзорных мероприятий. Рассмотрим, чем отличается проверка от инспекционного визита.
Может ли быть произведена замена плановой проверки на инспекционный визит?
Напоминаем, что закон 248-ФЗ, утвердивший инспекционный визит, вступил в действие с 1 июля 2021 года, когда план проверок уже был утвержден. В связи с этим для 2021 года была предусмотрена возможность проведения инспекционного визита вместо плановой проверки.
Такую возможность предоставило постановление Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969. Исходя из положений этого нормативного акта, допускается после 01.07.2021, но не позднее 20 дней до начала плановой выездной проверки сменить плановую выездную проверку на инспекционный визит.
Итоги
Инспекционный визит — новый вид контроля. Он похож на выездную проверку, но является более мягким контролирующим мероприятием. Инспекционный визит проходит на территории контролируемого объекта в течение одного рабочего дня. Контролеры вправе нанести инспекционный визит неожиданно, без предупреждения. Они могут осматривать территорию, проводить допрос и истребовать документы, которые закон обязывает хранить на контролируемом объекте.
Новый вид проверок бизнеса. Что вам нужно знать про инспекционные визиты
Кто придет с инспекционным визитом
Новая форма контроля применяется не ко всем видам проверок.
В частности, согласно ст. 2 закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (статья содержит внушительный список исключений), инспекционный визит не применяется в отношении:
Таким образом, бояться внезапного инспекционного визита со стороны налоговиков не стоит.
Однако в гости к компании (ИП) могут нагрянуть: Роспотребнадзор, Роскомнадзор, Россельхознадзор, Государственная трудовая инспекция и прочие госструктуры.
Ветеринарные сертификаты « Такском-Ветис » — веб-сервис и мобильное приложение для автоматизации, оформления, получения и гашения ВСД. Оформляйте вовремя и избегайте штрафов.
Способ проведения мероприятия
Инспектор может посетить предприятие непосредственно по месту его нахождения (месту ведения деятельности). В частности навести визит проверяющий может в филиал компании (обособленное подразделение, представительство) или на определенный объект (например: в магазин).
Кроме того инспекционный визит может быть проведен дистанционно. Например: по аудио- или видеосвязи (ч. 5 ст. 56 № 248-ФЗ).
Виды инспекционного визита
Новая форма контроля может быть плановой и внеплановой.
Внеплановые инспекционные визиты проводятся только по согласованию с прокуратурой. Однако законом № 248-ФЗ предусмотрен целый ряд ситуаций, когда разрешение прокурора не требуется:
Пункты 3-6 части 1 статьи 57
Плановые инспекционные визиты в 2021 году могут проводиться в качестве замены выездной проверки в адрес контролируемого лица.
Сколько продлится инспекционный визит
Длительность проведения этой формы контроля ограничена 1 рабочим днем. Исключений не предусмотрено (ч. 5 ст. 70 № 248-ФЗ).
Что будут делать контролеры
Перечень контрольно-надзорных действий приведен в ч. 3 ст. 70 № 248-ФЗ:
Обратите внимание: перечень закрытый, и превышать свои полномочия проверяющие не вправе.
Сообщат ли заранее о визите
О внеплановом инспекционном визите вам никто сообщать не обязан.
Такой порядок закреплен в ч. 4 ст. 70 № 248-ФЗ. То есть проверяющий может свалиться вам, как снег на голову, и будет в своем праве.
Иная ситуация, если визит плановый, и заменяет выездную проверку в адрес организации (ИП).
В этом случае контролирующий орган за 20 рабочих дней до начала плановой выездной проверки вправе принять решение о ее замене инспекционным визитом. А за 10 рабочих дней — уведомить о своем решении проверяемое лицо (п. 3 постановления Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969).
Таким образом, предприятия, к которым до конца 2021 года должна была явиться выездная проверка, могут отделаться легким испугом, так как срок проверки сократится с 10 дней до 1, а полномочия проверяющего будут ограничены жесткими рамками закона.
Напоминаем, что перечень действий, которые проверяющие вправе проводить в рамках выездной проверки гораздо шире (ч. 1 ст. 65 № 248-ФЗ). В их число входят: эксперименты, испытания, экспертизы, отбор проб и образцов.
Какими документами оформляется
Инспектор, явившийся на предприятие, обязан предъявить решение о проведении инспекционного визита (приложение № 4 к приказу Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151).
В шапке решения должен быть размещен QR-код с информацией:
По итогам визита инспектор обязан оформить акт (приложение № 11 к приказу № 151).
Акт должен быть подписан самим инспектором, который провел проверку (причем в документе должны быть указаны его контакты: телефон и адрес электронной почты), и его руководителем.
Важно: составить акт инспектор обязан даже тогда, когда никаких нарушений выявлено не было.
Обжалование действий инспектора
Если в ходе мероприятия инспектор нарушил свои полномочия, то организация (ИП) вправе обжаловать его действия и решения (ст. 39-43 № 248-ФЗ).
Если инспектор в ходе визита допустил грубые нарушения, например, нанес визит без согласования с прокуратурой (полный перечень грубых нарушений приведен в ч. 2 ст. 91 № 248-ФЗ), то решение по итогам проверки может быть отменено. Признать решение недействительным может руководитель контрольно-надзорного органа, вышестоящий орган или суд, в том числе по заявлению прокурора (ч. 1 ст. 91 № 248-ФЗ).