Какие параметры линейно кабельных сооружений должны соответствовать установленным нормам требованиям
Какие параметры линейно кабельных сооружений должны соответствовать установленным нормам требованиям
Линейно-кабельные сооружения связи представляют собой сооружения электросвязи и иные объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи (пункт 6 статьи 2 Закона о связи).
К линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся объектами недвижимости, относятся прочно связанные с землей сооружения связи, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Линейно-кабельные сооружения связи, право на которые подлежат государственной регистрации, представляют собой:
1) совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки:
— наличие функциональной и технологической взаимосвязанности;
— предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи;
— наличие протяженности (длины);
2) объект недвижимости, созданный или приспособленный для размещения кабеля связи, функционально и технологически не взаимосвязанный и не образующий единое целое с другими сооружениями связи.
В частности, к линейно-кабельным сооружениям связи относятся: кабельная канализация, наземные и подземные сооружения специализированных необслуживаемых регенерационных и усилительных пунктов, кабельные переходы через водные преграды, закрытые подземные переходы.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.02.2005г. № 68 «Об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи» линейно-кабельное сооружение связи, имеющее признаки, указанные выше в подпункте 1, может регистрироваться как одна сложная вещь, а линейно-кабельные сооружения, указанные в подпункте 2, рассматриваются как отдельный объект недвижимости.
Порядок государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества регламентирован пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации). Указанная регистрация проводится на основании документов, подтверждающих факт создания таких объектов.
Ввод в эксплуатацию сооружения связи включает:
— приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки;
— выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.
При этом данный документ должен отвечать требованиям статьи 18 Закона о регистрации, а именно: документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Государственная регистрация прав на линейно-кабельные сооружения связи, расположенные на территории одного регистрационного округа, осуществляется действующим на территории этого регистрационного округа органом Федеральной регистрационной службы. Если линейно-кабельные сооружения связи, расположенные на территории более одного регистрационного округа, то государственная регистрация осуществляется Федеральной регистрационной службой.
В случае разделения линейно-кабельного сооружения на 2 и более самостоятельных сооружения, выделении из его состава самостоятельного сооружения, при слиянии, государственной регистрации подлежит право на каждый вновь создаваемый объект недвижимости, а также прекращение права на предыдущий объект.
Государственная регистрационная служба в течение 3 рабочих дней с даты регистрации уведомляет территориальные органы в форме выписки из реестра. Территориальные органы обязаны также в течение 3 рабочих дней с даты регистрационных действий уведомить Регистрационную службу об осуществлении государственной регистрации права на линейно-кабельные сооружения.
Итак, если предприятие связи имеет (создает) линии связи, которые соответствуют понятию объекта недвижимости, то неизменно встает вопрос о праве на землю, которая используется для их размещения.
Собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. Кроме того, собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, поскольку это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором (статья 271 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 87, статье 91 ЗК РФ землями связи признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов связи и права на которые возникли у участников земельных отношений. Земли связи входят в состав земель промышленности и иного специального назначения. В целях обеспечения связи могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:
— эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;
— кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
— подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
— наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;
— наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.
В большинстве случаев права на земельные участки собственников или владельцев линейных сооружений не оформлены. При этом собственник или владелец линейных сооружений имеет право требовать согласования с ним проведения различных работ в зоне размещения этих сооружений, т.е. имеет место частичное ограничение прав собственника земельного участка в его использовании в связи с установлением охранных зон линейных сооружений.
Обратим внимание на статьи 606, 611 ГК РФ, согласно которым арендодатель обязан предоставить арендатору соответствующее имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Выполнение данных положений затруднено тем, что линейные сооружения, имея большую протяженность, пролегают по значительному количеству земельных участков, принадлежащих разным собственникам, а также лицам, не являющимся собственниками земельных участков, но использующим такие земельные участки на иных правах. В результате единообразно и одновременно решить вопросы со всеми этими субъектами о выкупе или заключении договоров аренды земельных участков, занятых линейными сооружениями, практически невозможно.
Вспомним, что земли промышленности и иного специального назначения (в том числе земли связи) в соответствии со статьей 7 ЗК РФ составляют самостоятельную категорию земель наравне с землями сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, особо охраняемых территорий и объектов, лесного и водного фонда, земель запаса. Например, линии связи могут располагаться как за границами населенных пунктов (один из основных критериев отнесения соответствующих земель к землям связи), так и в пределах населенных пунктов, а это уже другая категория земли, другой режим ее использования и т.д.
Особенности конструкции, способов размещения на земельных участках и технические характеристики линейных сооружений в большинстве случаев не приводят к существенным затруднениям или невозможности использования собственниками земельных участков, к существенному ограничению прав собственников земельных участков или иных лиц, не являющихся собственниками земельных участков, но использующих земельные участки на иных правах.
Факт наличия на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, линейных сооружений может повлечь в соответствии с пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ ограничение в обороте этих земельных участков, которое не связано с охраной таких сооружений, так как она обеспечивается с помощью установления охранных зон.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ установление публичного сервитута производится:
законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации;
нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;
нормативным правовым актом органа местного самоуправления.
Существуют коллизии земельного законодательства с отраслевыми нормами об отдельных видах линейных сооружений.
Из содержания пункта 3 статьи 23 ЗК РФ следует, что публичный сервитут в отношении земельных участков, занятых линиями связи, может быть установлен только в целях ремонта линейных сооружений.
Вместе с тем в Законе о связи при установлении сервитута предусмотрена возможность строительства и эксплуатации сооружений связи.
В Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» не установлены особенности правового режима земель электроэнергетики, а также не указывается, какие объекты электроэнергетики являются недвижимым имуществом, а какие движимым. Соответственно все вопросы предоставления земельных участков организациям электроэнергетики осуществляются в соответствии с ЗК РФ. Согласно ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться только в целях ремонта линий электропередачи.
В Федеральном законе от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются в постоянное или во временное пользование в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Данное правило не согласуется с действующим земельным законодательством, из которого вытекает, что организациям газоснабжения земельные участки могут быть предоставлены на условиях аренды, собственности, сервитута частного или публичного в безвозмездное (срочное) пользование из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, на основании договора. Аналогично с вышесказанным в соответствии с ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться только в целях ремонта объектов транспортной инфраструктуры.
Таким образом, в действующем законодательстве не предусмотрено установление публичных сервитутов для целей строительства, эксплуатации, реконструкции и охраны линейных сооружений.
Следует также обратить внимание на статью 25 Закона о регистрации. Действующая редакция данной статьи (в отличие от предыдущей) не предусматривает истребование у заявителей документов на земельный участок, в границах которого расположен объект.
Учитывая изложенное, полагаем, что отсутствие прав на земельный участок собственника линейных объектов не может служить основанием для отказа в государственной регистрации.
Приложение 37. Основные нормативно-технические документы по линейно-кабельным сооружениям местных сетей связи
Основные нормативно-технические документы по линейно-кабельным сооружениям местных сетей связи
ГОСТ 22498-88. Кабели городские телефонные с полиэтиленовой изоляцией в пластмассовой оболочке. Технические условия.
ТУ АХЦ 3550.00.00-95. Кабели телефонные с пленко-пористой полиэтиленовой изоляцией жил, полиэтиленовой оболочкой и гидрофобным заполнением для местных сетей связи. Технические условия.
ТУ 16.К71-008-87. Кабели связи телефонные с воздушно-бумажной изоляцией. Технические условия.
ТУ 16.К71-007-87. Кабели местной телефонной связи малопарные. Технические условия.
ТУ 16.К71-061-89. Кабели местной связи высокочастотные. Технические условия.
ТУ 16.К78-03-88. Кабели связи низкочастотные с кордельно-бумажной изоляцией. Технические условия.
ГОСТ 15125-92. Кабели связи симметричные высокочастотные с кордельно-полистирольной изоляцией. Технические условия.
ТУ 3587-004-13173860-95. Кабели связи оптические для прокладки в грунте и кабельной канализации. Технические условия.
ТУ 16.К71-80-90. Кабели оптические для городских линий связи ЕАСС на длине волны 1,3 мкм. Технические условия.
ТУ 16.К12-13-95. Кабели оптические для городских линий связи. Технические условия.
ТУ 16.К12-14-96. Кабели связи оптические междугородные и зоновые. Технические условия.
ТУ 3587-006-05755714-96. Кабели связи оптические. Технические условия.
ТУ 16.705.450-87. Кабели телефонные связи и радиофикации однопарные. Технические условия.
ТУ 16.К71-005-87. Кабели телефонные станционные. Технические условия.
ТУ 16-505758-75. Кабели симметричные станционные для межстоечного и внутристанционного монтажа. Технические условия.
ТУ 16.К03-01-87. Провода трансляционные с пластмассовой изоляцией. Технические условия.
ТУ 16.К45-001-87. Провода телефонные линейные с поливинилхлоридной изоляцией. Технические условия.
ТУ 16.К71-80-90. Провод кроссовый станционный с изоляцией из поливинилхлоридного пластиката. Технические условия.
ТУ 16.К04-005-89. Провода телефонные распределительные однопарные. Технические условия.
ТУ 45-85.6е3.622.134 ТУ. Шкафы телефонные распределительные наружной установки типа ШР-600М и ШР-1200М. Технические условия.
ТУ 45-89 2ДО.362.030 ТУ. Шкафы телефонные распределительные типов ШРП-600, ШРП-300М и ШРП-1200М. Технические условия.
ТУ 45-76.6е3.622.047 ТУ. Шкаф телефонный распределительный ШРП-150. Технические условия.
ТУ 45-87.700.368.002 ТУ. Шкафы кабельные междугородные ШКМ. Технические условия.
52.9625-007-04604025-96 ТУ. Распределительные шкафы типа ССС. Технические условия.
ТУ 45-76 2д3.622.136 ТУ. Пробка распределительная телефонная КРТН-10. Технические условия.
ТУ 45-86.6е0.362.016 ТУ. Коробки распределительные телефонные КРТ-10, КРТУ-10 и КРТП-10. Технические условия.
ЦВИЯ 468.622.001 ТУ. Коробки распределительные телефонные. Технические условия.
ЮШИГ 468-243.001 ТУ. Ящики кабельные телефонные ЯК-10, ЯК-20. Технические условия.
ТУ 45-96 8а0.362.001 ТУ. Устройства кабельные для городской и сельской связи УКС. Технические условия.
ТУ 45-86.6е0.014 ТУ. Устройства кабельные для городской и сельской связи УКС. Технические условия.
ТУ 45-86.6е0.362.010 ТУ. Устройства оконечные кабельные переходные УКП. Технические условия.
ТУ 36.22.22-005-87. Боксы кабельные телефонные БКТП. Технические условия.
ТУ 45-88.6е0.362.015 ТУ. Боксы кабельные телефонные БКТ. Технические условия.
ТУ 45-80.6е0.352.004 ТУ. Боксы кабельные телефонные междугородные. Технические условия.
ТУ 45-88. АХП 3.656.046 ТУ. Плинт городской телефонный. Технические условия.
ТУ 45-88.6е0.364.003 ТУ. Плинты кабельные телефонные. Технические условия.
ТУ 36.22.22.026-92. Плинт коммутируемый односторонний ПКО 10×2. Технические условия.
ТУ 45.1416-83. Устройства смотровые кабельной канализации связи ККС. Технические условия.
ГОСТ 1839-80. Трубы и муфты асбестоцементные безнапорные.
Инструкция по проектированию линейно-кабельных сооружений связи. ВСН 116-93. М., Радио и связь, 1993.
Отраслевые строительно-технологические нормы на монтаж сооружений и устройств связи, радиовещания и телевидения. ОСТН 600-93. М., Радио и связь, 1993.
Инструкция о порядке учета заявлений о повреждениях и устранении повреждений на сельских телефонных сетях. М., Связь, 1979.
Инструкция о порядке устранения повреждений и учета заявлений, поступающих в бюро ремонта (ЦБР), на местных телефонных сетях. М., 1994.
Руководство по электрическим измерениям линий сельских телефонных сетей. М., Связь, 1977.
Руководство по измерениям характеристик линий городских телефонных сетей в процессе эксплуатации. 1997 г.
Руководство по строительству линейных сооружений местных сетей связи. М., АООТ «ССКТБ-ТОМАСС», 1995.
Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации. М., 1995.
Правила по охране труда при работах на кабельных линиях связи и проводного вещания (радиофикации). ПОТ РО-45-005-95. М., 1996.
Правила технического обслуживания и ремонта линий кабельных, воздушных и смешанных местных сетей связи. М.: ЦНТИ «Информсвязь», 1996.
Правила технического обслуживания и ремонта линейных сооружений и оконечных устройств абонентских пунктов местных сетей связи. М.: ЦНТИ «Информсвязь», 1996.
ОСТ 45.36-97. Линии кабельные, воздушные и смешанные ГТС. Нормы электрические эксплуатационные.
ОСТ 45.82-97. Линии кабельные абонентские ГТС. Нормы эксплуатационные.
ОСТ 45.83-97. Линии абонентские СТО. Нормы эксплуатационные.
ГОСТ Р 50-889-96. Сооружения местных телефонных сетей линейные. Термины и определения.
Руководство по монтажу малогабаритных газонепроницаемых муфт на кабеле ТПП, заливаемых саморасширяющимся полиуретановым герметиком ВИЛАД-31. М., 1993.
Временное руководство по монтажу тупиковых муфт герметиком ВИЛАД-31. М., 1995.
Руководство по монтажу соединительных муфт и оконечных кабельных устройств на кабелях с гидрофобным заполнением для местных сетей связи. М., 1997.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.