какие виды требований выделял д истон

Концепция политической системы Д. Истона

В политической науке системный подход начал применяться в 50-хх гг ХХ века. Одним из первых политологов, обратившимся к системному методу как инструменту исследования политики был американский политолог Д. Истон. В своих работах «Политическая система» (1953), «Концептуальная структура для политического анализа» (1965) и «Системный анализ политической жизни» (1965) Д. Истон предложил модель политической системы как самостоятельной целостности, «погружённой» во внешнюю среду и подверженной воздействиям с её стороны.

Функционирование политической системы представляет собой процесс взаимодействия с социальной средой посредством каналов «входа» и «выхода». На «входе» система получает импульс среды в виде требований и поддержки. На «выходе» выдаёт действия и решения.

Таким образом, функционирование политической системы есть процесс «производства» действий и решений в результате обработки, поступающих из гражданского общества соответствующих требований. (Например, итогом обработки требования либеральной общественности о предоставлении либеральных свобод стало принятие самодержавной властью Манифеста от 17 октября 1905 года, «даровавшего» гражданские свободы и декларировавшего созыв Государственной Думы). «Произведённое» действие или решение становится источником новых требований и т.д.

Кроме требований политическая система получает от гражданского общества и поддержку, обеспечивающую её необходимыми ресурсами. Формами поддержки являются: уплата налогов, соблюдение законов, служба в армии, участие в голосованиях и т.д.

Поскольку эффективность функционирования политической системы зависит от характера требований, последние подлежат обязательной обработки. В ходе процессов артикуляции(выражения интересов гражданами и социальными группами) и агрегации(объединения разрозненных интересов в единые программные положения) требования гражданского общества адаптируются к возможностям политической системы. В результате система оказывается способной обрабатывать требования и принимать на их основе соответствующие решения.

Модель политической системы Д. Истона на сегодняшний день является крайне популярной в политической науке. Во многих исследованиях политики она выступает в качестве теоретической основы. Вместе с этим, нельзя не признать, что помимо достоинств модель Д. Истона имеет и свои недостатки.

Так, во-первых, многие исследователи критикуют Д. Истона за невнимание к структурной составляющей политической системы. В результате чего совершенно открытым остаётся вопрос о внутренних механизмах обработки требований и принятия решений.

Во-вторых, проблему создают идеологические основания концепции Д. Истона. Поскольку модель Д. Истона представляет собой фактически «слепок» либерально-демократической системы, воплощенной, прежде всего в американском политическом опыте. Поэтому вполне закономерно возникают трудности при использовании данной модели для анализа незападного политического процесса. (Кроме того, даже на данном уровне, модель Д. Истона представляет собой (отчасти) попытку научного оформления важного тезиса либеральной идеологии о полной зависимости государства от широких слоёв гражданского общества).

Наконец, в-третьих, некоторые авторы упрекают Д. Истона за чрезмерное увлечение проблемой стабильности и порядка и, наоборот, полное игнорирование конфликтной составляющей политического процесса. В итоге, концепция Д. Истона оказывается не в состоянии объяснить причины и сущность политических конфликтов и изменений.

Источник

Модель политической системы Д. Истона: структура и функции

Канадо-американский исследователь Дэвид Истон в середине ХХ века разработал оригинальную концепцию политической системы, так называемую кибернетическую модель, в основе анализа которой заложены замеры на входе и выходе системы. Политическую систему он определяет как такое взаимодействие в обществе, посредством которого происходит авторитарное распределение ценностей и тем самым предотвращение конфликтов. Политическую жизнь, как подчёркивает Истон, следует рассматривать как открытую систему, существующую в физическом, биологическом, социальном и психологическом окружениях (environments). В целях более продуктивного анализа внешнее окружение политической системы целесообразно делить на две части: интрасоциетальную и экстрасоциетальную.

Интрасоциетальное окружение включает множество типов поведения, межличностные отношений, идей, таких сфер как экономика, культура, социальная структура, Они являются функциональными сегментами того общества, компонентом которого является и сама политическая система.

Экстрасоциетальная часть окружения политической системы включает все системы, являющиеся внешними по отношению к данному обществу. Они выступают компонентами международного сообщества. Интра- и экстрасоциетальные системы, образуя полное окружение политической системы, служат не только источником её ресурсов, но и источником стрессов. Некоторые воздействия внешней среды благоприятствуют выживанию системы, другие являются нейтральными, третьи создают напряжение и вызывают стресс в политической системе. Стрессы, согласно Истону, наступают в том случае, если политическая система неспособна выполнять одну из двух своих важнейших функций, связанную с регулированием поведения её членов: 1) способность предлагать обществу ценности 2) вынуждать его членов признавать их в качестве обязательных.

Политические системы выживают, если обладают способностью реагировать на возмущающие воздействия (disturbences) внешней среды и тем самым адаптироваться к изменяющимся условиям. Адаптация представляет собой не просто приспособление к меняющейся ситуации. Адаптация включает множество разнообразных действий, ограниченное только человеческим мастерством, изобретательностью, ресурсами, с помощью которых осуществляются изменения внешней среды и самой системы или того и другого вместе. В итоге система приобретает способность успешно парировать или амортизировать любые потенциально стрессовые для нее воздействия.

С целью более эффективного изучения воздействий окружения на политическую систему Истон предлагает редуцировать множество внешних воздействий к ограниченному числу индикаторов посредством использования понятий «входы» и «выходы».

На входы (inputs) политической системы (или системы принятия решений) из внешней среды поступают импульсы в виде требований и поддержки. Понятие «входы» и их разновидности (требования и поддержка) позволяет выявлять суммарный эффект воздействия множества разнородных условий и событий, происходящих в окружении политической системы, на саму эту систему. Отсюда ясно, что понятия «входы», «требования», «поддержка» служат мощным аналитическим инструментом, поскольку позволяют суммировать, анализировать и структурировать наиболее важные воздействия, порождающие стрессы политической системы.

Понятие выходы (outputs) также помогает изучать все множество следствий поведения элементов политической системы для ее окружения. Политическая система преобразует «входы» в политические выходы, то есть в решения и действия властей, с помощью которых и происходит властное распределение ценностей.

Информация о результативности «выходов» (то есть решений и действий) должна достигать властей посредством «обратной связи» (feedback loop). При отсутствии информационной обратной связи органы власти будут действовать вслепую. Следовательно, наличие обратной связи оказывает существенное влияние на способность политической системы справляться со стрессом и выживать, а понятие «обратная связь», выступая частью модели, способствует исследованию процессов, помогающих системе преодолевать стрессы.

Таким образом, решения и действия властей приобретают в этом процессе ключевое значение. Но для осмысленных и эффективных действий, институты власти должны иметь возможность получать необходимую информацию о происходящем.

Модель политической системы по Истону схематически

можно представить так:

Структура и функции политических систем

Институциональная подсистема включает в себя совокупность институтов и организаций, участвующих в процессах формирования и функционирования власти, а также объединений, которые имеют главной своей функцией – влияние на власть.

Важнейшим институтом политической системы выступает государство и его элементы. Государство в свою очередь можно рассматривать как сложную систему и, таким образом подсистему политической системы.

Значимость государства в политической системе обусловлена совокупностью функций и властных ресурсов, которыми оно обладает. (См. лекцию 8).

К институциональной подсистеме относятся также некоторые негосударственные институты, связанные с процессами формирования и функционирования государственной власти. Такими негосударственными структурами в политической системе являются политические партии и группы давления или лоббистские группы.

Политические партии характеризуются как организованные группы единомышленников, представляющих интересы определенных слоев народа путем приобретения и использования государственной власти или участия в её осуществлении.

В институциональной подсистеме политической системы значительная роль придается таким объединениям, основной задачей которых является влияние на государственную власть. Эти группы, в отличие от партий, не ставят своей целью приобретение и использование власти.Они, в отличие от партий, не претендуют на выражение общенационального интереса. В литературе их квалифицируют как группы давления (или лоббистские группы).

На функционирование политической системы могут оказывать существенное влияние институты гражданского общества и бизнес-структуры как элементы внешней среды по отношению к политической системе. К такого рода институтам относятся различного рода общественные фонды, некоммерческие организации, профсоюзы, образовательные учреждения, церковь, корпорации и др. Они не являются институтами политической системы, но с их стороны исходят требования (или поддержка) к политической системе, которые могут вызывать стрессы и потому трансформируются политической системой в определённые решения и действия.

В некоторых исследованиях даётся довольно широкая трактовка структуры политической системы. Так в одной из работ утверждается «существует несметное количество институтов, включая семью, общины, церковь, школы, университеты, корпорации, фонды и мозговые центры, которые влияют на политические установки и государственный курс. Понятие политическая система относится ко всему этому набору связанных между собой и взаимодействующих институтов и органов»[60]. Недостаток такого понимания политической системы в том, что оно стирает границу между политической системой и внешней средой.

Как мы отметили выше, важным элементом политической системы выступает нормативная подсистема. Она представляет собой совокупность правовых, политических и моральных норм, регулирующих процессы формирования и функционирования политической власти. Главную роль здесь играют нормы права, которые выступают наиболее эффективным регулятором общественных отношений.

К политическим относятся такого рода нормы, как программы и уставы политических партий, предвыборные платформы партий и кандидатов в органы государственной власти. За их нарушение не последуют юридические санкции. Но невыполнение предвыборных обещаний, если партия или кандидат во власть добились победы, может привести к утрате легитимности и их поражению на следующих выборах, к смене сил, осуществляющих государственную власть. Пренебрежение значимостью моральных норм также может приводить к нарастанию рисков в функционировании политической системы. Особую угрозу для стабильности политической системы представляет ложь и коррупция со стороны представителей власти, массовые фальсификации результатов выборов и т.п.

Коммуникативная подсистема включает в себя многообразные формы взаимодействий между различными институтами внутри политической системы (государство, партии, группы интересов), между государством и неполитическими организациями, такими как профсоюзы и различные любительские объединения. Сюда же следует отнести различные формы взаимодействия государств на международной арене, отношения государств и различных международных, региональных организаций.

Духовно-идеологическая подсистема включает совокупность политических идей, теорий и концепций, правовую и политическую культуру. Политико-правовая культура существенно влияет на функционирование государства и его институтов.

Функциональная подсистема проявляется в характере политической деятельности, в способах и методах осуществления государственной власти, то есть в политическом режиме. Политический режим – это своего рода способ функционирования и взаимосвязи основных элементов политической системы, а также способ взаимосвязи политической и других подсистем общества. На основе такого критерия как уровень свободы в отношениях государства и общества различают тоталитарные, авторитарные и демократические политические режимы или политические системы.

Завершая тему, ещё раз подчеркнем, что системный подход к исследованию политической жизни позволяет более объемно представить многообразие политико-властных отношений в обществе, глубже раскрыть влияние неформальных структур на процессы принятия государственных решений.

Основные понятия темы: система, системный подход, политическая система, «вход», «выход», «требования», «поддержка», «политические решения», «политические действия» политические институты, артикуляция, агрегирование, обратная связь.

Контрольные вопросы:

1. Что включает в себя «системное рассмотрение объекта»?

2. Назовите авторов, благодаря которым системный анализ проник в политическую науку?

3. Рассмотрите основные элементы политической системы по Д.Истону?

4. Что такое интрасоциетальная часть внешней (окружающей) среды?

5. Что из себя представляет экстрасоциетальная часть внешней среды.

6. В чём состоит познавательная роль понятий «входы», «требования», «поддержка»?

7. Что такое «выходы» в модели политической системы Истона?

8. Какие институты образуют структуру политической системы?

9. Можно ли включать в политическую систему такие институты, как: семья, церковь, школа?

10. Каково значение обратной связи в модели политической системы Истона и какова познавательная роль понятия «обратная связь»?

11. Рассмотрите основные подсистемы политической системы?

Источник

Модель политической системы Истона

Системный подход в политологии впервые был применен крупным исследователем политики Д.Истоном. Трилогия Истона: «Политическая система» (1953), «Концептуальная структура для политического анализа» (1965), «Системный анализ политической жизни» (1965) — это эмпирически ориентированная политическая теория; огромный вклад в практику использования системного анализа в политологии.

В первой книге Истон приводит убедительные дово-ды возможности и необходимости существования всеобщей теории в политической науке. Во второй разрабатывается концептуальная структура теории, излагаются ос-новные категории и понятия, которыми могла бы оперировать данная теория, а также предлагаются некоторые теоретические утверждения. Это — сугубо теоретиче-ская работа. В третьей книге Истон ставит перед собой задачу заставить работать данную структуру концепции. Кроме того, он продолжает тщательно разрабатывать понятия с целью применения их к эмпирической ситуа-ции.

Истон определяет политическую систему как взаи-модействия, посредством которых в обществе авторитетно распределяются ценности (материальные и духовные) и на этой почве предотвращаются конфликты между членами общества. Он выделяет две основные функции политической системы: 1) политическая система должна быть в состоянии распределить ценности в обществе; 2) политическая система должна убедить своих граждан принять это распределение как обязательное. Эти два качества, подчеркивал Истон, позволяют сразу отличить политическую систему от других видов социальных систем.

Отталкиваясь от схемы фундаментального процесса работы любой системы («ввод», «конверсия», «вывод»), Истон к «входящим» факторам относил требования и поддержку, а к «исходящим» — решения и действия.

«Требования» Истон определяет как форму выражения мнения о правомерности обязывающего распределения со стороны субъектов власти. Он делит требования на внешние, идущие от среды, и внутренние, идущие от самой системы. Требование может быть специфическим, простым по сути, прямо выражать обиду или недовольство конкретными действиями или явлениями. На-пример, рост преступности или коррупции в стране может стимулировать требование усиления борьбы с этими негативными явлениями. Истон следующим образом классифицирует требования: 1) требования, касающиеся распределения благ и услуг; 2) требования, связанные с регулированием поведения; 3) требования в сфере коммуникации и информации.

Чтобы сохранять политическую систему в рабочем состоянии, кроме требований, необходима поддержка.

Поддержку Истон считает главной суммой переменных, связывающих систему с окружающей средой. Формы поддержки могут быть разными: материальная поддержка, такая как выплата налогов и других обложений, оказание услуг системе, соблюдение законов и директив, участие в политической жизни, внимание и почтительное отношение к официальной информации и власти. Истон называет три обьекта поддержки: 1) «политическое общество» — группа людей, связанных друг с другом в одной структуре, благодаря разделению деятельности в политике; 2) «режим», основными компонентами которого считает ценности (цели и принципы), нормы и структуру власти; и 3) «правление», к которому он относит людей, участвующих в ежедневных делах политической системы и признанных большинством граждан общества ответственными за свою деятельность.

Система, по мнению Истона, — это средства, с помощью которых «ввод» (требования и поддержка) превращается в «вывод» (решения и действия). Превращая входящие факторы в исходящие, политическая система обеспечивает средства мобилизации общественных ре-сурсов на достижение целей и координацию усилий членов общества в выполнении поставленных задач. Может ли что-то встать на пути процесса конверсии? Истон отвечает, что даже существование чрезвычайных отклонений в структурах политических систем от демократических до тоталитарных не в состоянии помешать осуществлению этого процесса. Конверсия «ввода» в «вывод» — это не особенность отдельного типа системы, а процесс, присущий всем системам.

В модели Истона исходящие факторы служат для концептуализации способов реагирования системы на окружающую среду и косвенно на саму себя, видоизменяя, часто успешно, входящие факторы требований и поддержки. Поэтому нельзя считать «исходящие» конечной точкой. «Исходящие» — это фрагмент непрерывного цикла действий, который Истон называет «петлей обратной связи». Данное понятие предложено им для обозначения возвращающейся информации и способов использования ее преимуществ. Здесь имеются в виду два процесса, образующие замкнутый цикл: во-первых, исходящие системы и их следствие, т.е. адаптация власти в определенных ситуациях); во-вторых, сама информация (т.е. поток обратных сведений о состоянии системы и о последствиях реагирующей деятельности властей).

Обратная связь является главным механизмом устранения напряженности в обществе, но выполняет эту функцию лишь благодаря способности власти реагировать на поступающие в систему импульсы. Если власть индифферентна к требованиям членов общества и уделяет внимание только своим собственным требованиям и идеям, то ее решения и действия никогда не найдут поддержки.

Это особенно важно учитывать, если власть стремится не только сохранить минимальный уровень поддержки системы, но и ищет новую базу поддержки или пытается создать иной режим. Изменение, адаптация, самосохранение, переориентировка усилий, изменение целей — все это Истон считает основными средствами, с помощью которых можно справиться с напряженностью или стрессами в политической системе.

Таким образом, политическая система, с точки зрения Истона, — это не просто система взаимодействия ее структур, а постоянно изменяющаяся, функционирующая, динамичная система.

Источник

Модель политической системы Д. Истона

Дэвид Истон – американский ученый, был первым, кто применил общую теорию систем к анализу политики. Основные работы Д. Истона “Политическая система” (1953), “Системный анализ политической жизни” (1965), “Анализ политической структуры” (1990). Политическая система является частью (подсистемой) совокупной общественной системы. В качестве подсистемы политическая система взаимодействует с другими общественными подсистемами: экономической, социальной, культурной, правовой и др., которые наряду с природой образуют ее “окружающую среду”.

Д.Истон исследовал факторы, при которых политическая система способна сохраняться во времени, а также обосновал стратегию сохранения системы и ее политической стабилизации через изменения. Его научная деятельность положила начало системным теориям политики и политической власти. Применяя системный подход к политике, политологи стремились дать общую теорию политической власти, раскрыть механизм ее стабильности. Модель политической системы, предложенная Д. Истоном, дает представление о том, как политическая система вырабатывает политику, с помощью которой распределяются ценности в обществе и достигаются коллективные цели.

Д. Истон определяет политическую систему как совокупность взаимодействий, посредством которых ценности авторитетным образом привносятся в общество и распределяются в нем. Все жизнеспособные политические системы выполняют две важнейшие функции: 1) предлагают обществу ценности; 2) вынуждают большинство членов признавать их в качестве обязательных. Эти два свойства выделяют политическую систему из всех других типов социальных взаимодействий и называются существенными переменными. Д. Истон отмечает, что каждое общество обеспечивает определенные механизмы, пусть даже рудиментарные, для авторитетно–властного разрешения конфликтов по поводу преследуемых целей. Авторитетно–властное распределение ценностей неизбежно. Очевидно, что без обеспечения механизмов отбора конкурирующих требований при ограниченных средствах общество будет расколото постоянной борьбой.

Базовым элементом для рассмотрения политической системы у Истона является “политическое действие”. Истон предлагает рассматривать политическую систему как “черный ящик”, оставляя без внимания то, что происходит у системы внутри. Главное внимание сосредоточено на анализе взаимодействий системы со средой, ее окружением. Истон использует два термина для характеристики взаимодействия системы и ее окружения: обмен и трансакция. Обмен указывает на взаимную связь, а трансакция – на наличие однонаправленного воздействия, либо со стороны окружения, либо со стороны политической системы.

В рамках системного подхода любая система, в том числе и политическая, автономна, открыта и имеет границы со средой. Своеобразные пограничные столбы, которые указывают на пределы системы, называются “вход” и “выход”. С помощью системного анализа Истон исследует обмен политической системы со средой и объясняет, каким образом она справляется с общественными проблемами, конфликтами и обеспечивает динамизм и постоянство самой системы и общества в целом. Механизм функционирования политической системы изображен на схеме.

Механизм функционирования политической системы (по Д. Истону)

“Вход” – это практически любое событие, которое по отношению к политической системе является внешним, влияет на нее и способно ее изменить.

“Выход” – это ответная реакция на взаимодействие, преобразованное политической системой, ее специализированными институтами в решения. Решения передаются как информационный сигнал в среду. Обратная связь между “входом” и “выходом” осуществляется через окружающую среду. Это так называемая «петля обратной связи».

На “вход” в политическую систему подаются импульсы различного рода. Во–первых, это требования. Требования направляются в адрес властей и служат сигналом о наличии в обществе определенных потребностей. Требования есть не что иное, как выражение мнения о правомерности или неправомерности, справедливости или несправедливости решений властей, связанных с распределением общественных благ и использованием общественных ресурсов. Помимо требований, в политическую систему вводится множество разнообразной информации: ожидания, предпочтения, ценностные установки, настроения. Все это может совпадать с требованиями или выступать в качестве побудительных причин для требований.

Во–вторых, на “входе” существует импульс поддержки. Поддержка есть выражение лояльности членов общества по отношению к системе. Это легитимация политической системы, своеобразный постоянный плебисцит членов общества на доверие политическим институтам. Поддержка может быть открытой (поддерживающее действие) и скрытой (ориентации, настроения). Открытая поддержка материализуется в действиях. Это наблюдаемое поведение: участие в выборах, поддержка определенных партий и лидеров, словесное одобрение принимаемых решений. Скрытая поддержка выражается во внутренних установках и ориентациях личности, в предрасположенности к определенным политическим идеалам, нормам, моделям поведения.

Д. Истонпришел к выводу, что политическая поддержка может быть эмоциональной (диффузной) и инструментальной (специфической). Эмоциональная поддержка является относительно прочной и стабильной. Она легитимирует данную политическую систему в условиях даже самых тяжелых кризисов, помогает государству и обществу выстоять и адаптироваться к новым условиям среды. Инструментальная поддержка складывается под воздействием результативности деятельности правительства. Она формируется путем введения «поощрений» за лояльное поведение и строится на ожидании такого поощрения. Инструментальная поддержка условна, менее прочна, подвержена эрозии.

Истон также выделяет уровни поддержки. Первый тип – поддержка всего политического сообщества. Второй – поддержка режима. Режим понимается как ценность (например, свобода слова, плюрализм мнений), на который опирается политическая система, нормы (конституционные, правовые, нравственные) и структуры власти (распределение властных ролей). Третий тип поддержки – поддержка органов власти.

Политические системы различаются разными комбинациями эмоциональной и инструментальной поддержки. Когда они эффективно дополняют друг друга, то политическая система функционирует стабильно и имеет большой кредит доверия у граждан. Отсутствие поддержки означает, что система находится в глубоком кризисе, который может привести ее к разрушению.

На “выходе” из политической системы в среду проявляются результаты ее работы – обязывающие решения и действия по их реализации. Обязывающие решения могут быть в форме политических решений, законов, постановлений исполнительной власти, решений судов и т.д. Политическая система перерабатывает огромное количество социальной информации и превращает ее в конкретные авторитетно–властные решения. Процесс переработки требований в политические решения называется внутрисистемной конверсией. В свою очередь, решения и действия оказывают влияние на среду, вследствие чего возникают новые требования. “Вход” и “выход” системы постоянно воздействуют друг на друга. Этот непрерывный цикл называют “петлей обратной связи”. В политической жизни обратная связь имеет фундаментальное значение для проверки правильности принятых решений, их коррекции, устранения ошибок, организации поддержки. Обратная связь важна и для возможной переориентации, отхода от заданного направления и выбора новых целей и путей их достижения.

Политическая система, игнорирующая обратную связь, неэффективна, так как она не в состоянии оценить уровень поддержки, провести конструктивную адаптацию к среде, мобилизовать ресурсы и организовать коллективные действия в соответствии с общественными целями. В конечном счете – это оборачивается политическим кризисом и потерей политической стабильности.

Процесс поступления и регистрации требований на “входе”, преобразование (конверсия) их системой в решения и передача на “выход” с последующим контролем за реализацией – это и есть политический процесс. Политический процесс показывает, как возникают социальные требования, как они превращаются в общезначимые проблемы, а затем в предмет действия политических институтов, направленных на формирование общественной политики и желаемое решение проблем. Системный подход помогает уяснить механизм формирования новых политических стратегий, роль и взаимодействие различных элементов системы в политическом процессе.

Таким образом, системный подход рассматривает политическую систему как механизм формирования функционирования власти в обществе по поводу распределения власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей. Системный подход позволил более четко определить место политики в жизни общества и выявить механизмы социально–политических изменений в нем.

Источник