какие выборы проводятся по единым избирательным округам
Статья 7. Единый избирательный округ. Образование одномандатных (многомандатных) избирательных округов
Статья 7. Единый избирательный округ. Образование одномандатных (многомандатных) избирательных округов
1. Выборы депутатов представительного органа муниципального образования по пропорциональной избирательной системе, выборы главы муниципального образования проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию соответствующего муниципального образования.
2. Для проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, на территории муниципального образования образуются одномандатные (многомандатные) избирательные округа. Избирательные округа образуются в зависимости от избирательной системы, установленной уставом муниципального образования.
3. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются в порядке и сроки, установленные статьей 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Количество депутатских мандатов, замещаемых при выборах в представительный орган муниципального образования, определяется уставом муниципального образования.
4. При проведении выборов в представительный орган муниципального района, городского округа первого созыва схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается Губернатором Чукотского автономного округа. При проведении выборов в представительный орган муниципального образования сельского и городского поселения первого созыва схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается представительным органом муниципального района, в состав которого входят указанные поселения. В случае если Губернатор Чукотского автономного округа, представительный орган муниципального района соответственно не утвердят в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования (обнародования) решения о назначении выборов.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Словарь избирателя: объясняем ТИКи, УИКи и одномандатные округа
Собрали главные понятия грядущих выборов в Госдуму и петербургский Закс и стараемся понятно объяснить, чем ТИК отличается от УИК, что такое единый избирательный округ и какие полномочия есть у наблюдателей.
Горизбирком / ГИК / Санкт-Петербургская избирательная комиссия
Вышестоящая избирательная комиссия на территории Петербурга.
Горизбирком распределяет деньги из городского бюджета, выделенные на подготовку и проведение выборов, разрабатывает схему одномандатных округов, формирует окружные и территориальные избирательные комиссии, рассматривает жалобы на их действия и принимает решения по таким заявлениям.
В ведении Горизбиркома также всё, что связано с голосованием по единому избирательному округу: он регистрирует и публикует списки кандидатов, устанавливает, кто из включенных в список избран, и выдает им удостоверения.
Именно Горизбирком определяет и официально публикует общие результаты выборов по Петербургу, а также назначает и организует повторные и дополнительные выборы.
Работа депутата Госдумы — лично присутствовать на заседаниях парламента и парламентских слушаниях, участвовать в работе комитетов и комиссий, а также вносить законопроекты и поправки к ним и голосовать за или против принятия федеральных законов. Кроме того, депутаты обязаны рассматривать обращения избирателей и лично встречаться с ними.
Депутат может направлять запросы главам ведомств и руководителям органов власти, на которые те обязаны ответить в течение месяца. Зарплату депутаты получают из бюджета. Им запрещено заниматься предпринимательством или другой оплачиваемой деятельностью, кроме творческой, научной и преподавательской, а также иметь счета в иностранных банках.
Депутата Госдумы не могут обыскивать и допрашивать, если только он не задержан на месте преступления или привлечен к уголовной или административной ответственности. Это называется депутатской неприкосновенностью, и ее можно лишить по представлению Генпрокуратуры.
Работа петербургского парламентария очень похожа на работу федерального. Он должен присутствовать на заседаниях Законодательного собрания, участвовать в подготовке проектов решений Закса и поправок к ним, посещать депутатские слушания, выполнять поручения Закса, направлять депутатские запросы. Депутат также обязан оборудовать приемную и принимать там граждан — рассматривать их жалобы и другие обращения.
Деятельность депутатов Закса влияет на жизнь города, несмотря на то, что принципиально новые законы, как правило, городской парламент не принимает — чаще уточняет федеральные. Например, инициированный петербургскими депутатами запрет продавать алкоголь после 22 часов — это ужесточение всероссийского требования. Закс также решает, какому бизнесу дать налоговые льготы, какую территорию отдать под застройку, какие штрафы повысить или понизить.
В петербургском парламенте депутаты получают зарплату — как в Госдуме, и им запрещено заниматься бизнесом или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской или научной. Но это скорее исключение из правила — в большинстве регионов России не так.
Единый избирательный округ
Территория, от которой депутаты парламента избираются по партийным спискам.
На выборах в петербургский Закс единый избирательный округ включает в себя всю территорию Петербурга, на выборах в Государственную думу — всю территорию России. По единому округу избирается половина парламента (25 человек в Закс и 225 человек в Госдуму), остальные — по одномандатным округам.
Человек, уполномоченный наблюдать за деятельностью избирательной комиссии во время голосования и подсчета голосов. Он может обжаловать ее решения в вышестоящей избирательной комиссии или в суде. Главная задача наблюдателя на выборах — предотвращать и фиксировать нарушения.
Наблюдатель имеет право знакомиться со списками избирателей, любыми избирательными бюллетенями, следить за составлением протоколов об итогах голосования, получать их заверенные копии, обращаться с предложениями и замечаниями к председателю избирательной комиссии, а также фотографировать и снимать на видео происходящее на участке — правда, только только с места, определенного председателем. При этом препятствовать работе комиссии и участвовать в принятии решений наблюдатель не может.
Наблюдателей на участки направляют избирательные штабы кандидатов или партий. Стать наблюдателем может любой гражданин России, обладающий активным избирательным правом, кроме некоторых должностных лиц, депутатов и госслужащих.
Одномандатный избирательный округ
Территория, от которой избирается один депутат. Одномандатные округа формируют так, чтобы в них было примерно равное число избирателей — так каждый депутат будет представлять в парламенте примерно одинаковое число людей, независимо от того, избран он от густонаселенного или малонаселенного региона или района. Побеждает кандидат, получивший большинство голосов.
На выборах в городской парламент в Петербурге 25 таких округов — посмотреть, как они распределены, можно здесь. По ним избирается половина Законодательного собрания — то есть 25 депутатов из 50 представляют в городском парламенте какой-то округ.
В Госдуму половина депутатов, то есть 225, также избирается по одномандатным округам. У Петербурга их восемь — то есть город получит в парламенте восемь представителей.
Кандидата можно выдвинуть одновременно по одномандатному избирательному округу и по единому избирательному округу в составе партийного списка.
Документ, удостоверяющий право избирателя проголосовать на любом избирательном участке вместо того, к которому он приписан по месту регистрации. На выборах 2021 года его фактически заменяет распечатываемая часть заявления об изменении избирательного участка, подать которое можно через сайт госуслуг (как это сделать, «Бумага» писала в инструкции).
Открепительные удостоверения нередко фигурируют в нарушениях на выборах. Среди типовых проект «Гражданин наблюдатель» называет использование одного и того же удостоверения на разных избирательных участках, принуждение получить открепительное и передачу его другому лицу.
Учителя и сотрудники бюджетных учреждений в Петербурге неоднократно рассказывали, что их принуждают брать открепительные и голосовать не на своих избирательных участках.
Список кандидатов от одной партии, избирающихся по единому избирательному округу.
Половина парламента (и Госдумы, и петербургского Закса) избирается по пропорциональной системе. Избиратели голосуют за партию, и по итогам выборов места в парламенте распределяются между депутатами пропорционально полученным голосам. То есть если по результатам выборов партия получает десять мест в парламенте, депутатами становятся первые десять человек из списка. Кто и в каком порядке будет перечислен в списке, решает партия.
Список может участвовать в распределении мандатов, только если за него проголосовало не менее определенного процента избирателей. На нынешних выборах и в Госдуму, и в Закс Петербурга этот барьер составляет 5 %.
Гражданин России, выдвинувший свою кандидатуру на пост депутата по одномандатному избирательному округу. Чтобы быть зарегистрированным на выборах, ему нужно собрать подписи не менее 3 % избирателей, зарегистрированных в выбранном округе.
Кандидат-самовыдвиженец может быть членом политической партии и вправе указать это при подаче документов, но быть выдвинутым политической партией он не может.
Территориальная избирательная комиссия / ТИК
Избирательная комиссия, действующая на определенной территории.
ТИК устанавливает итоги голосования на своей территории — и по одномандатному округу, и по партийным спискам, — после чего направляет протоколы об итогах голосования в вышестоящую комиссию.
В Петербурге 64 территориальных комиссии — реформа 2020 года увеличила их число в два раза и изменила границы. На выборах 2021 года на ТИКи также возложили полномочия окружных избирательных комиссий в одномандатных избирательных округах. Это значит, что ТИКи также регистрируют кандидатов, выдают удостоверения об избрании и проводят повторные и дополнительные выборы.
ТИК — вышестоящая избирательная комиссия для участковых избирательных комиссий. Она формирует их состав, освобождает от должности председателей, координирует и контролирует работу, рассматривает жалобы и принимает по ним мотивированные решения, обязательные для исполнения участковыми комиссиями.
Участковая избирательная комиссия / УИК
Нижестоящая избирательная комиссия в Петербурге.
УИК организует голосование на избирательном участке: информирует людей о дне, времени и месте голосования, уточняет и при необходимости исправляет список избирателей, составленный ТИК, готовит помещение, выдает открепительные удостоверения.
УИК также подсчитывает голоса и передает протоколы об итогах голосования в ТИК, а их заверенные копии — наблюдателям.
Подробнее о работе Законодательного собрания и в целом об устройстве петербургской политики можно прочесть в этом материале «Бумаги». А здесь ищите словарь демократических понятий.
Схема округов действует до 2025 года
Если в округе их меньше 100 тысяч — не менее 3 тысяч подписей избирателей
Подробнее о том, как менялась система ТИК в городе, можно узнать здесь.
Какие выборы проводятся по единым избирательным округам
Ст. 18 не распространяется на выборы депутатов Палаты Представителей Парламента Союзного государства первого созыва от Российской Федерации, проводимые в соответствии с федеральным законом.
Статья 18. Образование (определение) избирательных округов, округа референдума
1. Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума.
(в ред. Федеральных законов от 02.10.2012 N 157-ФЗ, от 05.04.2013 N 40-ФЗ, от 09.03.2016 N 66-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Если новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в срок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, в том числе в связи с отсутствием законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования, она утверждается избирательной комиссией, организующей соответствующие выборы, не позднее чем через один месяц по истечении срока, указанного в пункте 2 настоящей статьи.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 02.10.2012 N 157-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3.1. При проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации первого созыва, представительный орган муниципального образования первого созыва схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается органом, указанным в законе или ином нормативном правовом акте, на основании которого проводятся соответствующие выборы. Если указанный орган не утвердит в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов.
(п. 3.1 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
4. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:
(пп. «а» в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
б) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 процентов;
(в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 102-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.
5. При соблюдении требований, касающихся образования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, указанных в пункте 4 настоящей статьи, учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.
6. Если в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации одна из палат двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации формируется из представителей административно-территориальных единиц или муниципальных образований, то при формировании этой палаты подпункты «а» и «б» пункта 4 настоящей статьи не применяются.
7. Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
7.1. В случае, если схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не может быть применена при проведении выборов в связи с изменением положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, устанавливающих соответственно число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования и (или) вид избирательной системы, применяемой на соответствующих выборах, а также в связи с изменением границ муниципального образования, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования вправе по представлению организующей выборы избирательной комиссии утвердить новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу соответствующих положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Если соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования не утвердит новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов в указанный срок, в том числе в связи с отсутствием законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, такая схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через 10 дней по истечении указанного срока.
(п. 7.1 введен Федеральным законом от 05.04.2013 N 40-ФЗ)
(п. 7.2 введен Федеральным законом от 23.05.2020 N 153-ФЗ)
8. В случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пять. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Ответственный подход: кого и как будут выбирать россияне
С 17 по 19 сентября в России пройдет единый день голосования. Гражданам страны предстоит избрать депутатов Госдумы нового созыва, руководителей ряда субъектов Федерации, глав городских и сельских поселений, членов законодательных органов почти в четырех десятках регионов. О том, как узнать свой избирательный округ и избирательный участок, где и когда можно подать заявление о голосовании по месту нахождения, кем назначаются муниципальные выборы и что они значат непосредственно для населения, — в материале «Известий».
Что такое единый день голосования
— С момента вступления в силу закона указанные выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий региональных (местных) органов или их депутатов, — объясняют в Российском общественном институте избирательного права. — Если же сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Госдумы очередного созыва, голосование будет проходить в тот же день, что и выборы в нижнюю палату парламента — в третье воскресение сентября.
Единый день голосования (ЕДГ) — это выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ нового, восьмого созыва, выборы депутатов законодательных собраний регионов, депутатов представительных органов местного самоуправления (это так называемые муниципальные выборы). Также в ходе ЕДГ избираются главы городских и сельских поселений, муниципальных образований. Проводятся также и дополнительные выборы депутатов советов сельских поселений. При этом ушедшие в отставку после 19 июня 2021-го года главы регионов будут избраны уже в единый день голосования 2022 года. Пройдут выборы и в нескольких районах столицы, где изберут депутатов Могордумы и мундепов, а в Подмосковье — депутатов Мособлдумы.
Дата единого дня голосования в 2021 году установлена 19 сентября, но по решению ЦИК России выборы будут проходить три дня — с 17 по 19 сентября. Отдать свой голос можно будет с 8:00 до 20:00 по местному времени на избирательных участках или на дому. Кстати, в связи с трехдневным голосованием отменен и «день тишины» — день накануне голосования, в который запрещена агитация.
— Будем продолжать работать на повышение доверия наших избирателей, наша главная цель — легитимность выборов, признание выборов нашими избирателями, — подчеркнула глава Центральной избирательной комиссии России Элла Панфилова.
В этом году за ходом голосования на участках в режиме непрерывной видеотрансляции будут следить сами кандидаты, различные партии, избиркомы, а также наблюдатели в общественных штабах. Также ход избирательной кампании освещается на телеграм-канале «Электорий», созданном в Российском центре обучения избирательным технологиям (РЦОИТ при ЦИК России).
Как узнать свой избирательный округ и избирательный участок
«Нарезкой» избирательных округов занимается ЦИК России, объясняют в Российском общественном институте избирательного права. Схема избирательных была утверждена федеральным законом «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В приложении к ФЗ определено количество избирательных округов в каждом субъекте РФ, номера избирательных округов, а также какие муниципальные образования входят в избирательный округ.
Как уточнили в РЦОИТ при ЦИК РФ, одномандатные и многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет. Новая схема избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема.
Свой конкретный избирательный участок (помещение для голосования) по адресу места жительства или по номеру избирательного участка можно узнать благодаря разработанному ЦИК РФ электронному сервису. Найти информацию о своём избирательном участке и ознакомиться
с ней каждый избиратель может на сайте ЦИК России в разделе «Информирование об избирательных комиссиях и комиссиях референдума».
— На практике, чтобы узнать свой избирательный округ для этого нужно просто зайти на сайт избирательной комиссии своего субъекта федерации, в котором вы проживаете, — объясняет политолог Борис Макаренко. — Свой же избирательный участок можно посмотреть там же ближе к единому дню голосования. Кроме того, информация об этом будет расклеена повсюду и разбросана по почтовым ящикам.
Где и когда можно подать заявление о голосовании по месту нахождения
Чтобы принят учатие в едином дне голосования удаленно, можно использовать механизм «Мобильный избиратель», который дает возможность проголосовать на выборах депутатов Госдумы, высших должностных лиц субъектов РФ, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.
Избиратели могут подать заявление с 2 августа по 13 сентября 2021 года через портал Госуслуги, в территориальную избирательную комиссию, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). А с 8 по 13 сентября 2021 года — в участковую избирательную комиссию.
График работы пунктов приема заявления необходимо уточнять на сайтах соответствующих структур.
Кем назначаются муниципальные выборы и зачем они нужны
Муниципальные выборы — это выборы в органы местного самоуправления. Назначаются муниципальные выборы представительным органом местного самоуправления (например, советом депутатов муниципального образования). Порядок организации этих выборов ничем не отличается от порядка организации федеральных и региональных выборов. Они регулируются рамочным федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
В качестве особенностей выборов в органы местного самоуправления директор Центра прикладных исследований и программ, член правления Российской ассоциации политических консультантов Сергей Румянцев выделяет два момента.
Участники консультаций в режиме видеоконференции в ЦИК об организации видонаблюдения и работы центров наблюдения на выборах в единый день голосования 19 сентября 2021 года
Первый — в них в качестве кандидатов могут участвовать граждане Российской Федерации, имеющие также гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, — если это предусмотрено международным договором РФ.
— Второй существенный момент, — объясняет директор Центра прикладных исследований и программ Сергей Румянцев, — на выборах в органы местного самоуправления в случае, если количество избирателей в округе не превышает 5 тысяч, и кандидат не планирует финансирование своей кампании, он вправе не создавать избирательный фонд.