Количественные параметры экономической безопасности страны
Критерии, параметры и показатели экономической безопасности.
Экономическая безопасность – это область научного знания, в рамках которой изучают состояние экономики, при котором обеспечивается достаточно высокий и устойчивый рост экономических показателей; эффективное удовлетворение экономических потребностей; контроль государства за движением и использованием национальных ресурсов; защита экономических интересов страны на национальном и международном уровнях.
1. Критерии экономической безопасности.
Выделяют следующие критерии:
1. Ресурсный потенциал и возможность его развития.
2. Уровень эффективности использования природных ресурсов, капитала, труда и его соответствия уровню в промышленно развитых странах.
3. Конкурентоспособность экономики.
4. Целостность территории и экономического пространства.
6. Независимость и возможность противостоять внешним угрозам.
7. Социальная стабильность.
8. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства.
9. Состояние экологии.
10. Размер государственного долга.
11. Деятельность теневой экономики.
2. Параметры экономической безопасности.
Индикаторами экономической безопасности являются известные нормативные характеристики и показатели, которые:
1) в количественной форме отражают угрозы экономической безопасности;
2) обладают высокой чувствительностью и изменчивостью и поэтому большей сигнальной способностью предупреждать общество, государство и субъектов рынка о возможных опасностях в связи с изменением макроэкономической ситуации, принимаемых правительством мерах в сфере экономической политики;
3) выполняют функции индикаторов не отдельно друг от друга, а лишь в совокупности, т.е. взаимодействуют в достаточно сильной степени.
Следует отметить, что для построения системы экономической безопасности именно третье свойство является самым важным. Взаимодействие индикаторов существует всегда, но только при определенных условиях нарастания опасности оно выходит за установленные границы, приобретает экстремальный характер и становится очевидным.
Пороговые значения экономической безопасности — это количественные индикаторы, численно отражающие предельно допустимые с позиции экономических интересов соотношения пропорций хозяйственной деятельности, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу экономического развития различных элементов воспроизводства, что угрожает экономической безопасности страны.
Существует 50 показателей, которые сгруппированы в несколько групп:
1. Показатели, отражающие способность экономики к устойчивому развитию. В эту группу входят индикаторы, определяющие пороговые значения по объему ввп и промышленного производства и их структуре, доле новых видов продукции в объеме продукции машиностроения, доле затрат на оборону и науку, инвестиции, положение с запасами полезных ископаемых. Эта группа пороговых значений экономической безопасности характеризует пропорции, складывающиеся в сфере производства;
2. Показатели устойчивости финансовой системы: дефицит федерального бюджета, индикаторы денежного обращения и государственного долга, состояние расчетной и налоговой дисциплины. Показатели этой группы описывают пропорции, действующие в сфере денежного обращения;
3. Показатели социальной сферы, отражающие уровень доходов населения и его имущественную дифференциацию, пороговые значения по безработице и расходам на отрасли социальной сферы. Эти показатели отражают пропорции потребления;
4. Показатели внешней торговли и внешнеэкономической деятельности. В эту группу включены пороговые значения по доле импорта во внутреннем потреблении и экспорте в объеме.
Качественная и количественная определенность экономической безопасности
Состояние экономики, отвечающее ее требованиям, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз [8].
В качестве критериев и параметров предлагается учитывать следующие факторы.
Важнейшим фактором обеспечения экономической безопасности является мониторинг, информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности экономики. Однако мониторинг должен производиться на основе анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности [22].
Таким образом, должны быть разработаны качественные и количественные параметры (пороговые значения), выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны.
Для определения индикаторов (пороговых значений) рекомендовано принимать во внимание следующие факторы:
На наш взгляд, возможно установить количественно измеряемые пороговые значения индикаторов по каждому из параметров. Однако решение этой задачи может столкнуться со многими методологическими трудностями и практическими препятствиями.
Во-первых, с точки зрения теории социальной устойчивости при определении предельного критического порога рекомендуется учитывать не один, а несколько факторов, совокупность показателей, так как отклонение одного-двух социальных параметров от нормы далеко не всегда точно характеризует ситуацию.
Во-вторых, каждое общество индивидуально, что заставляет нас с большой осторожностью использовать унифицированные показатели развития. Критические точки, свойственные одной стране, могут быть допустимы в другой.
В-третьих, методики сбора и обработки социологической и статистической информации различаются в разных странах, что иногда затрудняет проведение сравнительного анализа.
Ниже приводится типичный пример построения системы индикаторов и обоснование пороговых уровней безопасности. В приведенной ниже табл. 1.2 приведены предельно-критические значения, которые, по мнению авторов, являются границами безопасности российского общества [180, 197].
Таблица 1.2. Предельно-критические значения (границы безопасности) развития российского общества
Предельнокритическое значение в мировой практике
Вероятные социально-политические и экономические последствия
Уровень падения ВВП
Падение ВВП в США в период Великой депрессии
Доля импортных продуктов питания
Данные Международной федерации агропроизводите-лей
Стратегическая зависимость жизнедеятельности страны от импорта
Предел ьно-критическое значение в мировой практике
Вероятные социально-политические и экономические последствия
Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности
Обобщенное значение показателей развитых стран
Колониальносырьевая структура экономики
Доля в экспорте высокотехнологичной продукции
Обобщенное значение показателей развитых стран
Технологическое отставание экономики
Доля от ВВП государственных ассигнований на науку
Независимая газета. 1995. 25 февраля
Разрушение интеллектуального потенциала
Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения
Обобщенное значение показателей развитых стран
Антагонизация социальной сферы
Доля населения, живущего на пороге бедности
Обобщенное значение показателей развитых стран
Соотношение минимальной и средней заработной платы
Обобщенное значение показателей развитых стран
Деквалификация и пауперизация рабочей силы
Обобщенное значение показателей развитых стран
Рост социально обездоленных категорий населения
Условный коэффициент депопуляции
Расчетная величина коэффициента при нулевой популяции
Интенсивная депопуляция, вымирание населения
Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной в фертильном возрасте)
Величина коэффициента, необходимая для простого замещения поколений
Отсутствие простого замещения поколений
Предел ьно-критическое значение в мировой практике
Вероятные социально-политические и экономические последствия
Средняя продолжительность жизни населения
Данные ООН по развитым странам
Ухудшение здоровья населения
Коэффициент старения населения (доля лиц старше 65 лет в общей численности населения)
Данные Госкомстата (среднемировое значение)
Суммарные поступления от экологических платежей (% от ВНП)
Данные Организации экономического содействия и развития (уровень Германии)
Низкий уровень экологического контроля
Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения)
Данные академии МВД
Криминализация общественных отношений
Уровень потребления алкоголя
8 л абсолютного алкоголя на человека в год
Физическая деградация населения
Число суицидов на 1000 населения
Данные Российского федерального научно-методического суицидологического центра (уровень России до 1917 г.)
Массовая фрустрация сознания населения
Уровень распространенности психической патологии на 1000 населения
Данные Минздрава РФ
Психическая деградация населения
Предел ьно-критическое значение в мировой практике
Вероятные социально-политические и экономические последствия
Доля граждан, выступающих за кардинальное изменение политической системы
Уровень доверия населения к центральным органам власти
Данные аналитического центра ИС-
Отчуждение власти от народа
Эксперты Совета Безопасности РФ разработали примерный перечень показателей для определения критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности России (табл. 1.3).
Таблица 1.3. Показатели экономической безопасности
Соотношение порогового и фактического значении
в том числе на душу населения от среднего по «семерке» от среднемирового
Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности
Доля в промышленном производстве машиностроения
Объемы инвестиций, % к ВВП
Затраты на оборону. % к ВВП
Расходы на научные исследования,
Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции (машиностроение)
Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума
Продолжительность жизни населения
Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных групп населения и 10% самых низкодоходных групп
Соотношение порогового и фактического значении
Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения)
Расходы на образование, % к ВВП
Уровень безработицы по методологии МОТ
Уровень инфляции за гол
Объем внутреннего долга, % к ВВП за сопоставимый период времени
Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга, % к налоговым поступлениям бюджета
Объем внешнего долга, % к ВВП
Доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета
Дефицит бюджета, % к ВВП
Объем иностранной валюты по отношению к рублевой массе в национальной валюте
Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей
Денежная масса (М2), % к ВВП
Доля импорта во внутреннем потреблении Всего
В том числе продовольствие
Дифференциация субъектов Федерации по прожиточному минимуму
Примечание. Соотношение фактического и порогового значения нормировано по отношению к пороговому значению, которое принимается за единицу. При этом оно рассчитывается как отношение фактического значения к пороговому, если желательно увеличение соответствующего показателя экономической безопасности, и, наоборот, если желательно его снижение.
Хотя с научной точки зрения базовыми показателями экономической безопасности следует считать нс пороговые значения определенных, хотя и важных самих по себе, социально-экономических показателей, а вероятности появления (либо не появления) катастрофических последствий, связанных с их низким уровнем; риск социально-экономического ущерба при их возникновении и затраты, необходимые для их предупреждения.
Критерием эффективности конкретных программ будут те уровни опасности (безопасности), которые соответствуют минимуму соответствующих издержек, а оптимальными — мероприятия, влекущие максимальный для заданных затрат прирост показателей безопасности, либо минимальные для приемлемого уровня затраты.
Отсюда следуют, по крайней мере, два вывода.
Во-первых, определение «предельно-критических» значений крайне нечетко и эклектично, налицо отсутствие единой методологии. Так, в качестве пороговых значений берутся: фактические данные по развитым странам, данные по самой России в лучшие для нее времена, оценки различных авторов, полученные ими в результате оригинальных исследований.
Во-вторых, предложенные пороговые уровни статичны и не учитывают динамики развития. Между тем в быстро меняющихся обществах именно динамика является более показательной и нормативной с точки зрения оценки безопасности.
Согласно другому, более простому подходу, предложенному Е.Н. Ведута, следует выделить экономические, социальные и финансовые индикаторы экономической безопасности [46J.
Экономические индикаторы характеризуют сложившиеся тенденции развития экономики с точки зрения реализации принципа эффективности производства. Снижение эффективности производства проявляется, прежде всего, в снижении инвестиционной активности, спаде производства и ухудшении его структуры, в росте потерь общественного рабочего времени. Главный сигнал нарушения требований экономической безопасности государства — снижение доли производственных инвестиций в общем объеме ВВП. Следствием снижения инвестиционной активности при этом являются спад производства и ухудшение его структуры, что ведет к ухудшению позиций государства в мире.
Социальные индикаторы характеризуют сложившиеся тенденции развития социальных процессов с точки зрения реализации принципа справедливости распределения благ. Нарушение принципа справедливости распределения благ проявляется в росте доходов господствующих социальных слоев за счет уменьшения доходов других не в связи с большим их вкладом в рост общественного благосостояния, а в связи с главенствующей ролью в распределении благ. Главным сигналом усиления социальной напряженности в обществе является увеличение расслоения общества по уровню материального достатка с размыванием консолидирующего общество среднего класса. Нарастающие социальные сдвиги раскалывают общество на непримиримые группы, что ведет общество к непредсказуемым последствиям.
С точки зрения Е.Н. Ведута, в социально-экономическом развитии России наблюдаются следующие негативные тенденции: уве личение доли бедного населения с доходам ниже прожиточного минимума, быстрое уменьшение среднего слоя населения, рост уклонения от уплаты налогов, сужение базы для финансирования отраслей социальной инфраструктуры, увеличение безработицы, рост задолженности по заработной плате и по социальным трансфертам и т.д. В частности, социальные трансферты вес более отстают по темпам от роста прожиточного минимума, в результате чего миллионы человек оказываются отброшенными за черту бедности. Система социального страхования утратила способность к защите работающих от социального риска (болезнь, безработица, старость) [46].
Наконец, финансовые индикаторы характеризуют сложившиеся тенденции в развитии финансовой и денежно-кредитной системы государства с точки зрения ее соответствия требованиям экономической безопасности. Завышение ставок процента за кредит по сравнению с нормой прибыли, снижение доли долгосрочных кредитов в кредитных вложениях в экономику, снижение уровня рентабельности продукции являются нарушением принципа эффективности производства.
Темпы инфляции и рост задолженности по заработной плате и социальным трансфертам являются финансовыми индикаторами нарушения принципа справедливости распределения благ. Главным сигналом угрозы финансового краха государства служит рост государственного долга на фоне спада производства и снижения производственных инвестиций [46]. В современных условиях воздействие геофинансов, мировых финансовых систем на отдельно взятое государство переходит на качественно иной уровень. Как справедливо отмечает Ю.М. Осипов, с учетом господствующего положения, занимаемого финансовой составляющей в современной экономике, мы вправе характеризовать последнюю как экономику, управляемую в основе своем финансовым образом, через финансовые механизмы, с помощью финансовых рычагов, финансовых стимулов и в финансовых целях [179]. А глобализм, демонстрируемый в настоящее время экономической цивилизацией, как раз и создает условия для установления особой финансовой власти, которая посредством владения мировыми деньгами и распоряжения стоимостью, управления финансовыми потоками позволяет воздействовать как на все мировое хозяйственное пространство, так и на отдельные государства.
В.К. Сенчагов предлагает из более чем 190 индикаторов экономической безопасности, которые используются на макро- и мезоуровне для анализа и прогнозирования угроз экономической безопасности использовать 19 индикаторов, которые отражают наиболее важные сферы экономической безопасности в реальном и финансовом секторах экономики, в социальной сфере [243].
Взаимосвязь между этими 19 показателями намного теснее, чем совокупности упомянутой тысячи индикаторов.
Из всего множества индикаторов уровня угроз экономической безопасности, отмечает В.К. Сенчагов, необходимо выделить те, которые отражают критические «болевые точки» в развитии экономики [243]. Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности. Они характеризуют предельные величины, выход за которые препятствует нормальному ходу развития экономики и социальной сферы и приводит к формированию разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения. Такие величины есть на макро-, мезо-и микроуровне. Они присутствуют как в развитой рыночной, так и переходной экономике.
Переходная экономика, по выражению лауреата Нобелевской премии Василия Леонтьева, лишена рулевого управления, поэтому ей нужны индикаторы-ориентиры развития, определяющие границы негативных процессов, подающие сигналы участникам рынка о возможных сферах неблагополучия, понижения глобального уровня национальной безопасности. Эти индикаторы образуют систему, связи между элементами которой могут быть на первый взгляд не видны, но в определенных ситуациях именно они дают о себе знать.
В.К. Сенчагов считает, что пороговые значения должны иметь статус одобренных или утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых должно стать непременным элементом правительственных прогнозов и программ развития, а также разработки бюджетов. К сожалению, утвержденных количественных параметров пороговых значений до сих пор нет.
Центр финансово-банковских исследований Института экономики РАН предложил четыре группы пороговых значений:
Многие пороговые параметры экономической безопасности РФ разработаны на основе данных отечественной статистики и с учетом мирового опыта. В 2000 г. они были согласованы с соответствующими министерствами и ведомствами, прошли апробацию в научной секции Совета Безопасности РФ |9].
Для более детальной оценки глобальной безопасности России Центр финансово-банковских исследований Института экономики РАН предлагает использовать систему индикаторов, характеризующих место России в мировой экономике: в мировом территориальном пространстве, в мировом народонаселении, в запасах и добыче полезных ископаемых, в лесных ресурсах, в финансово-банковских активах, в экспорте и импорте, в мировом объеме ВВП, а также ВВП на душу населения.
Следует отметить, что на настоящий момент в официальных документах не существует ни четкой структуры экономической безопасности, ни ясных индикаторов и пороговых значений. Это обусловлено отчасти сложностью и многоаспектностью проблемы экономической безопасности, отчасти ее новизной: в России данной проблемой стали заниматься лишь с начала 90-х годов.
Исследуя фактические данные с количественными параметрами пороговых значений экономической безопасности в 2008 г., можно сделать вывод, что в последние годы наблюдается тенденция к росту данных показателей, однако они не всегда характеризуют качественное состояние экономики.
Таблица 1.4. Показатели, характеризующие состояние экономической безопасности стран в 2008 г.
Качественная и количественная определенность экономической безопасности
Состояние экономики, отвечающее ее требованиям, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз.
В качестве критериев и параметров предлагается учитывать следующие факторы.
Важнейшим фактором обеспечения экономической безопасности является мониторинг, информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности экономики. Однако мониторинг должен производиться на основе анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности.
Таким образом, должны быть разработаны качественные и количественные параметры (пороговые значения), выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны.
Для определения индикаторов (пороговых значений) рекомендовано принимать во внимание следующие факторы:
На наш взгляд возможно установить количественно измеряемые пороговые значения индикаторов по каждому из параметров. Однако решение этой задачи может столкнуться со многими методологическими трудностями и практическими препятствиями.
Во-первых, с точки зрения теории социальной устойчивости при определении предельного критического порога рекомендуется учитывать не один, а несколько факторов, совокупность показателей, так как отклонение одного-двух социальных параметров от нормы далеко не всегда точно характеризует ситуацию.
Во-вторых, каждое общество индивидуально, что заставляет нас с большой осторожностью использовать унифицированные показатели развития. Критические точки, свойственные одной стране, могут быть допустимы в другой.
В-третьих, методики сбора и обработки социологической и статистической информации различаются в разных странах, что иногда затрудняет проведение сравнительного анализа.
Ниже приводится типичный пример построения системы индикаторов и обоснование пороговых уровней безопасности. В приведенной ниже табл. 2 приведены предельно-критические значения, которые, по мнению авторов, являются границами безопасности российского общества.
Предельно-критические значения (границы безопасности) развития российского общества
Предельно- критическое значение в мировой практике
политические и экономические последствия
Уровень падения ВВП
Падение ВВП в США в период Великой депрессии
Доля импортных продуктов питания
Данные международной Федерации агропроизводителей
Стратегическая зависимость жизнедеятельности страны от импорта
Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности
Обобщенное значение показателей развитых стран
Колониальносырьевая структура экономики
Доля в экспорте высокотехнологичной продукции
Обобщенное значение показателей развитых стран
Доля от ВВП государственных ассигнований на науку
Независимая газета. 1995.25 февраля.
Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения
Эбобщенное значение показателей развитых стран
Антагонизация социальной сферы
Доля населения, живущего на пороге бедности
Эбобщенное значение показателей развитых стран
Соотношение минимальной и средней заработной платы
Эбобщенное значение показателей развитых стран
Деквалификация и пауперизация рабочей силы
Эбобщенное значение показателей развитых стран
Рост социально обездоленных категорий населения
Условный коэффициент депопуляции
Расчетная величина коэффициента при нулевой популяции
Интенсивная депопуляция, вымирание населения
Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной в фертильном возрасте)
Величина коэффициента, необходимая для простого замещения поколений
Отсутствие простого замещения поколений
Средняя продолжительность жизни населения
Данные ООН по развитым странам
Ухудшение здоровья населения
Коэффициент старения населения (доля лиц старше 65 лет в общей численности населения)
Суммарные поступления от экологических платежей (% от ВНП)
Данные ОЭСР (уровень Германии)
Низкий уровень экологического контроля
Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения)
Криминализация общественных отношений
Уровень потребления алкоголя
Абсолютного алкоголя на человека в год
Физическая деградация населения
Число суицидов на 1000 населения
Данные Российского федерального научно-методического суицидологического центра (уровень России до 1917 г.)
Массовая фрустрация сознания населения
Уровень распространенности психической патологии на 1000 населения
Данные Минздрава РФ
Психическая деградация населения
Эксперты Совета Безопасности РФ разработали примерный перечень показателей для определения критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности России (табл. 3).
Хотя с научной точки зрения базовыми показателями экономической безопасности следует считать не пороговые значения определенных, хотя и важных самих по себе, социально-экономических показателей, а вероятности появления (либо не появления) катастрофических последствий, связанных с их низким уровнем; риск социально- экономического ущерба при их возникновении и затраты, необходимые для их предупреждения.
Показатели экономической безопасности
Соотношение порогового и фактического значений
в том числе на душу населения от среднего
Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности
Доля в промышленном производстве машиностроения
Объемы инвестиций, % к ВВП
Затраты на оборону, % к ВВП
Расходы на научные исследования, % к ВВП
Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции (машиностроение)
Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума
Продолжительность жизни населения
Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных групп населения и 10% самых низкодоходных групп
Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения)
Расходы на образование, % к ВВП
Уровень безработицы по методологии МОТ
Уровень инфляции за год
Объем внутреннего долга, % к ВВП за сопоставимый период времени
Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга, % к налоговым поступлениям бюджета
Объем внешнего долга, % к ВВП
Доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета
Дефицит бюджета, % к ВВП
Объем иностранной валюты по отношению к рублевой массе в национальной валюте
Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей
Денежная масса (М2), % к ВВП
Доля импорта во внутреннем потреблении Всего
В том числе продовольствие
Дифференциация субъектов Федерации по прожиточному минимуму
Примечание: Соотношение фактического и порогового значения нормировано по отношению к пороговому значению, которое принимается за единицу. При этом оно рассчитывается как отношение фактического значения к пороговому, если желательно увеличение соответствующего показателя экономической безопасности, и, наоборот, если желательно его снижение.
Центр финансово-банковских исследований Института экономики РАН предложил четыре группы пороговых значений (таблица 4):
Целевые показатели (фактические показатели) экономической политики России с пороговыми значениями индикаторов экономической безопасности
Целевые показатели и задачи, отражающие экономическую политику государства
Пороговые значении экономической безопасности
1. В сфере реальной экономики
Среднегодовые темпы прироста ВВП, %
Инвестиции в основной капитал, % к ВВП
До 25% к 2015 г. До 27% к 2018 г. 30—49% к 2020 г.
Доля производства машин и оборудования, электрооборудования, транспорта и транспортного оборудования в общем объеме отгруженной продукции,%
Увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП к 2018 г. в 1,3 раза против 2011 г.
25-30 к отгруженной продукции
Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме промышленности,
2. В социальной сфере
Отношение численности людей пенсионного и трудового возраста
Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума
Преодоление бедности, увеличение зарплаты к 2018 г. в 1,5 раза
Коэффициент фондов (соотношение доходов 10% высокодоходных и 10% низко- доходных слоев населения), разы
Преодоление имущественного расслоения населения
Доля среднего класса во всем населении, %
Отношение средней пенсии к средней зарплате, %
Уровень безработицы по методологии МОТ
Размер жилья на одного жителя, кв. м
К 2020 г. 60% желающих улучшить жилищные условия получат жилье
Ввод в действие жилья, млн кв. м
3. В денежно-финансовой сфере
Размер золотовалютных резервов, конец декабря, млрд, долл
Годовой уровень инфляции, %
Уровень монетизации экономики (денежная
масса М2 на конец года в % к ВВП)
Доля невозвратов в общем объеме потребительского и ипотечного кредитов в % к общему объему кредитов
Дефицит федерального бюджета, в % к ВВП
Преодоление дефицита к 2015 г.
Отношение величины государственного внешнего и внутреннего долга к ВВП, %
4. Во внешнеэкономической сфере
Доля импортного продовольствия во всех продовольственных ресурсах, %
Обеспечить продовольственную безопасность
Сальдо торгового баланса в % к ВВП
Для более детальной оценки глобальной безопасности России Центр финансово-банковских исследований Института экономики РАН предлагает использовать систему индикаторов, характеризующих место России в мировой экономике: в мировом территориальном пространстве, в мировом народонаселении, в запасах и добыче полезных ископаемых, в лесных ресурсах, в финансово-банковских активах, в экспорте и импорте, в мировом объеме ВВП, а также ВВП на душу населения.
Отсюда следуют, по крайней мере, два вывода.
Во-первых, определение «предельно-критических» значений крайне нечетко и эклектично, налицо отсутствие единой методологии. Так, в качестве пороговых значений берутся: фактические данные по развитым странам, данные по самой России в лучшие для нее времена, оценки различных авторов, полученные ими в результате оригинальных исследований.
Во-вторых, предложенные пороговые уровни статичны и не учитывают динамики развития. Между тем в быстро меняющихся обществах именно динамика является более показательной и нормативной с точки зрения оценки безопасности.
Социальные индикаторы характеризуют сложившиеся тенденции развития социальных процессов с точки зрения реализации принципа справедливости распределения благ. Нарушение принципа справедливости распределения благ проявляется в росте доходов господствующих социальных слоев за счет уменьшения доходов других не в связи с большим их вкладом в рост общественного благосостояния, а в связи с главенствующей ролью в распределении благ. Главным сигналом усиления социальной напряженности в обществе является увеличение расслоения общества по уровню материального достатка с размыванием консолидирующего общество среднего класса. Нарастающие социальные сдвиги раскалывают общество на непримиримые группы, что ведет общество к непредсказуемым последствиям.
С точки зрения Е.Н. Ведута, в социально-экономическом развитии России наблюдаются следующие негативные тенденции: увеличение доли бедного населения с доходам ниже прожиточного минимума, быстрое уменьшение среднего слоя населения, рост уклонения от уплаты налогов, сужение базы для финансирования отраслей социальной инфраструктуры, увеличение безработицы, рост задолженности по заработной плате и по социальным трансфертам и т.д. В частности, социальные трансферты все более отстают по темпам от роста прожиточного минимума, в результате чего миллионы человек оказываются отброшенными за черту бедности. Система социального страхования утратила способность к защите работающих от социального риска (болезнь, безработица, старость).
Наконец, финансовые индикаторы характеризуют сложившиеся тенденции в развитии финансовой и денежно-кредитной системы государства с точки зрения ее соответствия требованиям экономической безопасности. Завышение ставок процента за кредит по сравнению с нормой прибыли, снижение доли долгосрочных кредитов в кредитных вложениях в экономику, снижение уровня рентабельности продукции являются нарушением принципа эффективности производства.
Сенчагов В.К. предлагает из более чем 190 индикаторов экономической безопасности, которые используются на макро- и мезоуровне для анализа и прогнозирования угроз экономической безопасности использовать 19 индикаторов, которые отражают наиболее важные сферы экономической безопасности в реальном и финансовом секторах экономики, в социальной сфере.
Взаимосвязь между этими 19 показателями намного теснее, чем совокупности упомянутой тысячи индикаторов.
Из всего множества индикаторов уровня угроз экономической безопасности, отмечает В.К. Сенчагов, необходимо выделить те, которые отражают критические «болевые точки» в развитии экономики. Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности. Они характеризуют предельные величины, выход за которые препятствует нормальному ходу развития экономики и социальной сферы и приводит к формированию разрушительных тенденций в области производства и уровня жизни населения. Такие величины есть на макро, мезо- и микроуровне. Они присутствуют как в развитой рыночной, так и переходной экономике.
Переходная экономика, по выражению лауреата Нобелевской премии Василия Леонтьева, лишена рулевого управления, поэтому ей нужны индикаторы-ориентиры развития, определяющие границы негативных процессов, подающие сигналы участникам рынка о возможных сферах неблагополучия, понижения глобального уровня национальной безопасности. Эти индикаторы образуют систему связи между элементами которой могут быть на первый взгляд не видны, но в определенных ситуациях именно они дают о себе знать.
В.К. Сенчагов считает, что пороговые значения должны иметь статус одобренных или утвержденных на государственном уровне количественных параметров, соблюдение которых должно стать непременным элементом правительственных прогнозов и программ развития, а также разработки бюджетов. К сожалению, утвержденных количественных параметров пороговых значений до сих пор нет.
Центр финансово-банковских исследований Института экономики РАН предложил четыре группы пороговых значений:
Многие пороговые параметры экономической безопасности РФ
разработаны на основе данных отечественной статистики и с учетом мирового опыта.
Для более детальной оценки глобальной безопасности России Центр финансово-банковских исследований Института экономики РАН предлагает использовать систему индикаторов, характеризующих место России в мировой экономике: в мировом территориальном пространстве, в мировом народонаселении, в запасах и добыче полезных ископаемых, в лесных ресурсах, в финансово-банковских активах, в экспорте и импорте, в мировом объеме ВВП, а также ВВП на душу населения.
Следует отметить, что на настоящий момент в официальных документах не существует ни четкой структуры экономической безопасности, ни ясных индикаторов и пороговых значений. Это обусловлено отчасти сложностью и многоаспектностью проблемы экономической безопасности, отчасти ее новизной: в России данной проблемой стали заниматься лишь с начала 90-х годов.
Исследуя фактические данные с количественными параметрами пороговых значений экономической безопасности можно сделать вывод, что в последние годы наблюдается тенденция к росту данных показателей, однако они не всегда характеризуют качественное состояние экономики.
Количественные показатели и критерии оценки национальной безопасности для постоянного мониторинга следует оценивать статистическими методами с применением ранжирования, на котором представлена диаграмма, составленная на основе анализа и ранжирования соотношения пороговых и фактических параметров экономической безопасности.
Примером такого мониторинга может служить представленная на рис. 1 лепестковая диаграмма, составленная на основе анализа пороговых и фактических параметров экономической безопасности России.
Рис. 1. Анализ пороговых и фактических параметров экономической безопасности России.
Не претендуя на оригинальность подхода, можно, на наш взгляд, выделить внешнюю и внутреннюю экономическую безопасность. При этом под внешней экономической безопасностью следует понимать возможность независимого социально-экономического и политического развития государства, сохранение его экономического суверенитета.
Под внутренней экономической безопасностью следует понимать возможность устойчивого человеческого развития.
Во внутренней экономической безопасности можно выделить социальную, демографическую, экологическую составляющие. Это основные составляющие, хотя список может быть и расширен.
Экономическая безопасность государства представляет собой одну из сторон национальной безопасности как способности объединяющей государственно-территориальной и духовной общности народа удовлетворять, несмотря на объективно существующие угрозы, те требования, которые необходимы для обеспечения самосохранения своих граждан. Объектами национальной безопасности являются индивиды, граждане (население).
Если государство выполняет эти функции обеспечения данных условий (потребностей) в экономической (и не только) сфере своей деятельности, то в стационарных условиях (т.е. в так называемом «штатном режиме») нет никакой надобности в превышении полномочий государства, которое может нарушить состояние гомеостаза.
Иное дело, если возникают флуктуации, нарушающие гомеостатическое равновесие в системе национальной экономики. Как правило, такая ситуация обычно возникает в состоянии экономического кризиса, но также может быть вызвана радикальной институциональной трансформацией. Тогда на первый план выходит проблема экономической безопасности общества.
Предмет экономической стратегии должен основываться на истинном, соответствующем действительности, содержании национальной безопасности и вытекающих из него принципах и методах.
Всевозможные угрозы и вызовы следует парировать не только обороной, но и заблаговременным уклонением и/или своевременным уничтожением их носителей.
Необходимость отказа от официальной трактовки национальной безопасности России и уточнения ее объекта, касаются следующих моментов:
Уточнение объекта позволяет обосновать также состав методов, необходимых для исследования и совершенствования национальной безопасности. В их основе лежит стратегический подход, формирование государственной стратегии, прежде всего экономической.
Таким образом, главным методом обеспечения и совершенствования национальной экономической безопасности России должен стать стратегический процесс, целевым образом ориентирующийся на позитивные изменение стратегической позиции национальной экономики на стратегическом пространстве, представленном конкурентными рыночными отношениями, субъектом которого выступает государство.