кооперативная квартира это в ссср что
В советское время далеко не каждый мог себе позволить купить кооперативную квартиру. Тем не менее, государство и стабильный рубль не допускали дефолтов советских граждан. Возрождение жилкооперативов, о котором заговорили власти, может стать реальной помощью людям, но только если будут четкие «правила игры»
Элитное жилье по-советски
После того, как закончился советский период, ушло время и жилищных кооперативов. Им на смену пришло долевое строительство или оплата жилья по инвестиционному контакту, когда гражданин покупал квартиру в доме, который еще и не начинал строиться. Бывало, что строительство заканчивалось ничем, а люди, имевшие на руках только инвестиционные контакты, оставались и без жилья, и без денег.
В отличие от этих схем, механизм строительства и покупки квартиры в жилкооперативе был прозрачен и понятен всем. Пайщик вносил определенную часть от стоимости жилья, после чего кооператив приобретал для него квартиру. С этого момента член кооператива имел право пользования жильем, то есть мог проживать в квартире, но жилье оставалось в собственности кооператива. Член кооператива продолжал вносить взносы для погашения оставшейся стоимости жилья.
В советские времена были редки случаи, когда люди не могли выплатить стоимость квартиры. Оставшийся пай выплачивался годами, но не десятилетиями, как сейчас предусматривает большинство ипотечных программ. Незыблемый рубль и государство, стоявшее на страже интересов граждан, не допускали личных дефолтов людей. В крайнем случае, у человека всегда была возможность обменять кооперативную квартиру с невыплаченным паем на государственную. Квартиры в кооперативах ценились выше, чем те, которые гражданам предоставляло государство, поэтому такой обмен был выгоден ее владельцу.
Сейчас у россиян не так много вариантов купить жилье при отсутствии возможности внести всю сумму сразу. Наиболее распространенным в последние годы был вариант ипотеки, но с началом кризиса эта часть банковско-риелторского бизнеса фактически умерла. Жилищно-накопительные кооперативы, которые можно в какой-то степени соотнести со старыми советскими кооперативами, не получили серьезного распространения в современной истории. Строительным компаниям на растущем рынке было гораздо выгоднее привлекать банковские кредиты под строительство коммерческого жилья, чем строить жилье в рассрочку с использованием накопительных программ.
Но кризис изменил реалии строительного рынка. Правительство РФ вплотную приблизилось к вопросу о возрождении в стране жилищных кооперативов.
В России есть достаточно граждан, способных приобрести жилье на льготных условиях, в связи с чем правительство РФ прорабатывает вопрос о возрождении в стране жилищных кооперативов, заявил первый вице-премьер правительства РФ Игорь Шувалов.
Шувалов напомнил схему такой формы строительства жилья в том виде, в каком она существовала в советское время.
Осталось прояснить только вот что. Если в советское время на страже интересов пайщиков кооперативов стояло государство, в связи с чем руководители кооперативов и строительные организации даже думать не могли о каком-либо мухлеже с ценами и правами собственности, то насколько эта практика будет соблюдена сейчас?
Сейчас нередки случаи, когда застройщик, начинавший строительство, продает недостроенный объект другим фирмам, в результате чего дольщики могут потерять право на оплаченные в нем метры. И это еще далеко не все казусы, которые стали возможны благодаря довольно «мутному» жилищному законодательству РФ. Кроме того, в советские времена, когда рубль стоял «насмерть», у пайщиков кооперативов не возникало даже мысли о том, что их могут «попросить» довнести деньги сверх оговоренной стоимости, а сейчас при долевом строительстве случаи дополнительных поборов весьма распространены.
Если государство при создании схемы работы жилищного кооператива предусмотрит все условия, по которым члены кооператива будут защищены от рисков, зачастую надуманных строителями, то прекрасная идея жилищных кооперативов имеет шанс возродиться и процветать. Вполне возможно, что в лексикон россиян вновь войдет выражение «кооперативная квартира», которое будет произноситься с придыханием и с оттенком зависти.
О забытой, но весьма популярной в советское время схеме приобретения жилья через кооператив, заговорили вновь в начале 2000-х годов. Тогда, через ЖСК (жилищно-строительный кооператив) покупали квартиры те, у кого сразу не было полной суммы. В условиях, когда цены постоянно росли, этот способ приобретения недвижимости казался разумным, тем более что можно было не прибегать к дорогостоящим банковским кредитам, а вступив в кооператив, затем, в течение многих лет, выплачивать беспроцентный остаток. Однако махинации руководителей кооперативов и последовавшая череда громких судебных дел, а также ужесточение законодательства сделали свое дело, отбив охоту у россиян вступать в ЖСК. Однако эта схема покупки не канула в небытие, а с новой силой заявила о себе в 2010 году, после принятия поправок к ФЗ № 214. Сегодня мы расскажем, что такое жилищно-строительный кооператив, как он работает и на каких условиях, каковы права и обязанности обеих сторон и стоит ли доверять данной схеме.
Рожденный в СССР
Жилищно-строительный кооператив – это добровольное объединение людей с целью строительства, реконструкции и управления многоквартирным домом. По сути, ЖСК – это продукт советского времени. Первые кооперативы, как рассказывает Мария Литинецкая, генеральный директор компании «Метриум Групп» появились в 20-х годах прошлого века. Однако уже в 37-м году они были ликвидированы как проявление частной собственности. Лишь через 20 лет решением ЦК КПСС кооператив был возрождён. Следует отметить, что тогда ЖСК строил жилье на средства дольщиков, но при этом получал от государства внушительные ссуды на срок до 20 лет и другие льготы. Несмотря на то, что кооперативные квартиры были довольно дешевыми, доля ЖСК в общем объеме жилищного строительства СССР не превышала 7-8%, так как для того, чтобы вступить в кооператив, необходимо было отстоять в многолетней очереди. Постепенно привлекательность ЖСК и вовсе сошла на нет, прежде всего, из-за многочисленных афер связанных с кооперативами.
Возможно, эта схема покупки недвижимости, так и осталась бы пережитком прошлого, если бы не принятые в 2010 году поправки к ФЗ № 214. В результате, число застройщиков, которые не хотели или не могли продавать жилье по новой букве закона вновь стали прибегать к продаже жилья по договорам участия в ЖСК, говорит Софья Лебедева, генеральный директор компании «МИЭЛЬ-Новостройки». Связано это с тем, что с одной стороны ЖСК позволяет девелоперам обойти закон о долевом участии и продавать квартиры до получения разрешения на строительство, а с другой – не грозит никакими штрафами за задержку сроков возведения объекта. Сейчас, по данным компании «Метриум Групп» объем сделок, которые совершаются по схеме ЖСК, составляет порядка 20% в Москве и 8% в области.
ЖСК начинается с устава
Перед вступлением в кооператив необходимо знать, что правовое регулирование деятельности ЖСК обеспечивается ст. 116 Гражданского кодекса РФ «Потребительский кооператив», а также пятым разделом Жилищного кодекса РФ – «Жилищные и жилищно-строительные кооперативы». Однако, как отмечает Софья Лебедева, в данном законодательном акте содержатся только самые общие нормы, регламентирующие участие в кооперативах. Поэтому важен устав ЖСК и заключаемый договор.
Как же рождается ЖСК? Решение об организации ЖСК принимает собрание учредителей, при этом учредителями могут быть, фактически, любые лица. Так, в Жилищном кодексе написано лишь то, что «в собрании учредителей вправе участвовать лица, желающие организовать» подобный кооператив. Решение о создании кооператива должно быть оформлено в протокол, а сам ЖСК должен пройти госрегистрацию и получить юридическое лицо.
После этого, должен быть сформирован устав кооператива, в котором написано название ЖСК, местонахождение, описана деятельность кооператива, порядок вступления и выхода из него. В уставе должна содержаться информация о порядке внесения и выплаты паевых взносов, прописана ответственность сторон в случае нарушения обязательств.
Бразды правления ЖСК принадлежит собранию членов кооператива. Они же избирают правление кооператива, которое следит за текущей деятельностью ЖСК и ревизионную комиссию, которая в плановом режиме проверяет финансово-хозяйственной деятельности кооператива. Отчет своей проверки комиссия предоставляет общему собранию членов кооператива в годовом отчете.
Простой вход
Вступить в жилищно-строительный кооператив довольно просто. Для этого необходимо написать заявление о приеме, которое будет рассмотрено общим собранием членов кооператива в течение месяца. После получения утвердительного решения с момента подписания устава и уплаты вступительного взноса вы становитесь членом ЖСК. Однако получить свидетельство права собственности на квартиру член кооператива может только после того, как сумма пая будет выплачена полностью.
Член ЖСК может выйти из состава кооператива, написав соответствующее заявление. Если, на момент выхода из ЖСК он не полностью выплатил свой паевой взнос, то ему должны вернуть внесенную ранее сумму. Однако сроки и условия возврата денег должны быть прописаны в уставе кооператива.
Высокие риски
Как и любая схема покупки недвижимости на рынке новостроек, у ЖСК есть свои плюсы и минусу. Среди достоинств можно отметить два. Во-первых, в отличие от ДДУ (договора долевого участия) войти в ЖСК можно в возрасте 16 лет. Понятно, что никакой банк не даст ипотечный кредит 16-летнему заемщику для выплаты первоначального взноса по ДДУ. Во-вторых, стоимость пая может погашаться участником кооператива в течение многих лет, при этом, не выплачивая высокие проценты, как в случае с ипотекой.
Однако на этом преимущества ЖСК заканчиваются и начинаются серьезные минусы. Как отмечает Мария Литинецкая, приобретая квартиру по такой схеме гораздо больше рисков остаться без жилья или с квартирой ненадлежащего качества. Например, говорит эксперт, нюанс в том, что решение о заселении пайщика принимается на общем собрании членов ЖСК. На практике это значит, что даже если покупатель выплатил пай полностью, долгожданной квартиры он может и не получить, если заселение по каким-то причинам не одобрило общее собрание.
Кроме того, в отличие от ДДУ, ЖСК не обязан устранять выявленные недочеты и дефекты строительства. При схеме покупки через кооператив получить свидетельство права собственности можно только после того, как сумма пая будет выплачена полностью. Это приводит к тому, что дом может быть сдан, квартира получена, покупатель может жить в ней несколько лет, и при этом он не имеет права получить свидетельство права собственности.
Еще одна опасность состоит в том, что пайщика имеют право исключить из ЖСК без объяснения причин, и это не противоречит действующему законодательству. В случае если член кооператива не выплатил паевой взнос и был исключён из ЖСК, то у него могут отнять и квартиру.
Плакали ваши денежки
Но иногда члены кооператива сталкиваются с еще большими проблемами. Так, на рынке довольно часты случаи, когда кооперативы были созданы для проведения мошеннических схем. Кроме того, покупка строящегося жилье по данной схеме не защищает покупателя от двойных продаж, так как в этом случае сделка оформляется через покупку пая с внесением паевого взноса и подтверждается лишь актом, который выдает ЖСК.
Кроме того, при покупке новостройки всегда велики риски банкротства застройщика или несоблюдении графика строительства, а, следовательно, затягивание сроков сдачи объекта. При покупке квартиры через ЖСК и в случае банкротства застройщика, вернуть свои деньги или добиться возобновления строительства дома будет очень тяжело, констатирует Мария Литинецкая.
Как мы говорили ранее, взаимные обязанности сторон должны быть прописаны в уставе. Проблема заключается в том, что в соответствии с п. 113 ЖК РФ, в уставе непременно должна быть указана ответственность пайщиков за несвоевременное внесение взносов, а вот обязанность кооператива перед его членами можно и не прописывать. Поэтому, если в соответствии с п. 2 ст. 113 ЖК РФ в устав кооператива была внесена его ответственность перед пайщиками, то есть возможность вернуть деньги через суд. При этом никаких процентов за пользование вашими денежными средствами, как в случае с ДДУ, несостоявшийся новосел не получит. Если же такого пункта в уставе нет, то даже в судебном порядке вернуть внесенный пай будет практически невозможно.
Действия ЖСК, конечно, регламентированы законодательством, и продавая строящееся жилье по данной схеме, застройщик действует в рамках закона. Однако Софья Лебедева предупреждает, что приобретая квартиру через кооператив, покупатель законодательно защищен гораздо хуже, чем тот, кто покупает жилье по ДДУ, заключенному в соответствии с ФЗ № 214 и даже в некоторых аспектах хуже, чем по предварительному или инвестиционному контракту.
Председатель советского кооператива: «Мы искренне переживали за свой дом»
Какие вопросы решал председатель советского ЖСК? На что жаловались жильцы кооперативов? На эти и другие вопросы «АиФ» ответил читатель нашего издания Иван Емельянович ГАЛУЗА, который с 1972 по 1987 годы был председателем столичного ЖСК №33.
Что почем
Немного истории. Кооперативная квартира в СССР большинству населения была не по карману. Причем даже на вступление в жилищно-строительный кооператив существовала очередь. При этом пайщики кооператива теряли право на получение бесплатного жилья от государства.
По окончании строительства дома квартиры распределялись между очередниками, которые продолжали выплачивать взносы до полного возмещения. В некотором смысле это было похоже на современную ипотеку, однако с важным отличием: не было грабительского ссудного процента.
Иван Емельянович Галуза женился в 1969 году, в 1970 году родился ребенок. И сразу же семья стала в очередь на кооперативную квартиру. Вопреки мнению, что вступить в ЖСК было не так просто, да и не каждой советской семье было по карману такое жилье, Ивану Емельяновичу удалось попасть в кооператив. Он написал заявление в исполком, принес документы о составе семьи.
Кстати, кооперативный дом построили за два года: в конце 1972 года семья вселилась в новенькую трехкомнатную квартиру. Даже по тем временам это было очень быстро. Зачастую люди, вступив в кооператив, ждали своего жилья гораздо дольше.
Решал проблемы сам
Иван Емельянович в те годы работал в Минском государственном профессионально-техническом училище №38 перерабатывающей промышленности. Там он прошел путь от мастера производственного обучения, руководителя физвоспитания до заместителя директора по учебно-воспитательной работе.
Должность председателя кооператива 28-летний Иван получил случайно. Неожиданно действующий председатель заболел, и парню предложили возглавить ЖСК.
К слову, в состав правления строительного кооператива входили очень грамотные специалисты: главный инженер одной из организаций, директор школы и др.
У ЖСК, как и сейчас, был свой бухгалтер, который вел все финансовые дела кооператива: составлял смету расходов (на нужды ЖСК выделялось всего 40 рублей в квартал), начислял взносы жильцам, зарплаты председателю (40 рублей), уборщицам, сантехнику (40 рублей), электрику (20 рублей).
Мобильных телефонов тогда не было, но все равно председатель ЖСК старался быть на связи. Ведь жильцы могли обратиться с вопросами даже ночью.
Еще одна обязанность председателя советского кооператива – контроль за пропиской жильцов. Все документы Иван Емельянович заполнял самостоятельно и относил данные в милицию.
Не обходилось и без жалоб жильцов друг на друга, вспоминает Иван Галуза.
Не женское дело!
Иван Емельянович в должности председателя советского кооператива пробыл до 1987 года: потом ему пришлось уехать в двухмесячную командировку.
Строго по смете
Почему же сегодня у жильцов так много вопросов и претензий к председателям своих ТС или ЖСПК?
— Многие жильцы не доверяют ни правлению, ни председателю, потому что уверены, что те злоупотребляют их полномочиями и используют деньги ЖСК или ТС не по назначению. И зачастую они правы. Как этого избежать? Должна быть составлена жесткая смета расходов, утвержденная на общем собрании. И от нее нельзя отступать, только в случае непредвиденных ситуаций. Тогда правление обязано обсудить этот вопрос на общем собрании.
Сегодня председателей ЖСК все чаще ругают, мол, они наживаются на жильцах, но в советское время они действительно радели за свой кооператив.
– Не было погони за деньгами. Время другое было. Мне нравилось заниматься всеми организационными вопросами, приятно, когда в доме порядок и ты знаешь, что все-таки заслуга в этом – твоя. Здесь уже никого другого не упрекнешь, поэтому и работал на совесть!
Кто и как получал квартиры в СССР
Практически все слышали о том, что в Советском союзе квартиры выдавали бесплатно. Старшее поколение обязательно упоминает данное обстоятельство, ностальгируя за прошлым. На самом деле говорить о том, что жилье в те времена было абсолютно бесплатным и для всех, нельзя, все было намного сложнее.
Как распределяли жилье в СССР
В те времена было несколько видов недвижимости,предназначенной для жилья. Это были такие жилые фонды:
Существовало также индивидуальное строительство. Как правило, оно было возможно за городом и в сельской местности.
Следует остановиться на каждом из них подробнее, чтобы стало понятно, насколько они были доступны для обычных людей.
Государственный жилой фонд
Сейчас аналогичный называется муниципальным. Он включал квадратные метры, распределяемые между работниками предприятий, не обладающих собственным жилым фондом. Квартиры такого типа распределялись местными исполкомами, именно там выдавали ордера на заселение.Обычно, такое жилье доставалось врачам, военным, учителям.
Госжилье выдавали в порядке очереди. Для постановки на нее следовало написать заявление и предоставить пакет документов (справку о составе семье, жилье, которое уже имелось на тот момент, характеристику с места трудоустройства и др.) В некоторых случаях в постановке на учет отказывали, например, если считали, что у человека и так приемлемые жилищные условия.
Государственную квартиру можно было получить за год-два, иногда приходилось ждать дольше, в Москве доходило до 10 лет ожидания.
Ведомственный жилой фонд
Он наполнялся за счет строительства, которое вели крупные предприятия. Часть жилого фонда обычно передавали в госсобственность, а часть раздавали сотрудникам.
Для того, чтобы получить такое жилье, необходимо было стать в очередь.
Кооперативный жилой фонд
В советские времена активно создавались жилищные кооперативы. Их организовывали на предприятиях,в городах и просто отдельных районах.Деньги на строительство таких домов давало государство как ссуду. Иногда этим занимались и предприятия. Вступить в кооператив могли все желающие. Они должны были уплатить вступительный взнос, а затем гасить ежемесячные взносы. При этом получали кооперативное жилье в порядке очереди. Ее составляли из всех членов.
Кооперативное жилье распределялось между получателями сразу после сдачи в эксплуатацию,даже если были уплачены не все взносы. Очередники при этом продолжали платить до того времени, как вся ссуда будет возмещена. Такой механизм очень напоминает ипотеку, но не равен ей, ведь ссуда давалась без процентов.
Стоит выделить тот факт, что даже после выплаты всех взносов кооперативная квартира не становилась личной собственностью жильца, она считалась коллективным имуществом ЖСК. Что это значило на практике? Продать такое жилье можно было исключительно члену данного кооператива, и даже это можно было сделать лишь по решению общего собрания.
Кооперативное строительство велось не очень активно, оно составляло не больше 7-10 процентов от общего количества возводимых квадратных метров.
Тогда ввели госпрограмму, согласно которой каждую семью хотели обеспечить отдельной квартирой. Значительными усилиями удалось организовать примерно 100 тысяч жилищных кооперативов. Проект был обширным и мог бы помочь множеству советских людей, но грянула перестройка и другие преобразования. Большая часть кооперативных домов была достроена и сдана в эксплуатацию только в конце 90-х годов. При этом многие получатели вынуждены были еще и доплачивать за то, чтобы наконец обзавестись собственными квадратными метрами.
Индивидуальное строительство
Его начали развивать в 50-х годах. Это было обусловлено реалиями послевоенного времени: жилищный фонд был скуден из-за разрушений, полученных во время бомбежек. Настроить сразу много государственных домов не представлялось возможным. Большинство людей считали комнату в общежитии значительным счастьем. Чтобы исправить ситуацию, государство начало создавать условия для индивидуального строительства.
В небольших городах можно было без проблем взять в аренду участок с целью постройки на нем дома. Как твердят современники, решение о выделении земли могло выдаваться в течение всего нескольких дней.
Дальше было сложнее. Чтобы приступить к строительству, нужно было разработать проект или воспользоваться одним из типовых, предложенных в горисполкоме. Если его утверждали, можно было двигаться дальше. При отсутствии денег на строительство использовали ссуду. Государство выдавало ее без процентов. Долг гасили в течение 10-15 лет. Правда, если заемщик менял место работы, то его обязывали уплатить всю сумму всего за шесть месяцев.
В Советском союзе все контролировалось. Ссуду, полученную на индивидуальное строительство, нельзя было израсходовать на что-либо другое. Кроме того, следовало отчитаться, где брались строительные материалы для дома (проверки документации проводились дважды в год).
Дом, построенный в индивидуальном порядке, был собственностью человека, а не государства, соответственно его можно было продать, подарить или оставить в наследство.
В 60-х годах к индивидуальному строительству начали прибегать редко, получить участок стало сложно. Землю выделяли только особенно заслуженным людям, иногда большим семьям. Далее ситуация еще ухудшилась, так как участки под строительство начали продавать, а не выдавать бесплатно.
Маклеры, кооперативы и МЖК: как решали квартирный вопрос в СССР
Сегодня на рынке недвижимости крутятся гигантские деньги. Квартиру можно купить, продать, перепланировать или сделать любой эксклюзивный ремонт. А ведь каких-то несколько десятков лет все было совершенно по-другому. В Советском Союзе отдельная жилплощадь была роскошью. А весь жилой фонд страны находился в собственности государства. Не существовало даже такого понятия как «рынок жилья».
Право на бесплатное жилье имел каждый, но в ожидании долгожданной площади могли пройти годы. Каким же образом покупали, разменивали и строили квартиры в эпоху отсутствия частной собственности? И на какие хитрости шли люди, чтобы обменять жилплощадь?
1977 год. Советские люди отмечают 60-летие Октября. Советский атомный ледокол «Арктика» первым в мире достигает Северного полюса. На орбиту выводят новую орбитальную станцию «Салют-6». А на экраны страны выходит фильм «По семейным обстоятельствам». Партийным деятелям кино не понравилось, так как в фильме высмеивался теневой рынок обмена жилья в СССР. Но в целом он весьма точно отразил ситуацию с недвижимостью.
Вот только его деятельность была вне закона. Подпольным маклерам, согласно 154-й статье УК СССР, грозило лишение свободы до трех лет с конфискацией имущества. Поэтому сделки всегда маскировались под обмен жилья, а маклеры вынуждены были вести себя как шпионы.
Чтобы не переплачивать маклерам, советский человек ходил в Банный переулок как на работу, изучал стенды внутри огороженного двора и самодельные доски объявлений вдоль стены перед входом на территорию.
Так, писательница Мария Арбатова поменяла трешку на окраине Москвы на квартиру в центре без всяких переплат.
«Рыночную» привлекательность квартиры обеспечивало наличие в ней телефона. На его подключение стояли в очередях по 10-15 лет. Обменять квартиру без телефона на квартиру с телефоном было практически невозможно.
Если разменять жилье не получалось, квартиру в СССР можно было купить, причем вполне легально. В конце 50-х годов городское население СССР увеличилось в два раза по сравнению с довоенным уровнем. А темпы строительства жилья отставали. Тогда государство разрешило немного частной собственности. В 1958 году вышло постановление Совета Министров о создании жилищно-строительных кооперативов.
А в 1958 году состоялась вторая попытка. К строительству привлекались средства пайщиков, но при этом государство давало ссуду в размере 70% стоимости жилья сроком до 20 лет. И, что действительно звучит по сегодняшним меркам утопично, квартира оплачивалась в рассрочку без процентов.
А Владимир Жириновский даже продал машину, чтобы вложиться в кооператив.
Но государство не ослабляло контроль за гражданами. Если человек купил кооперативную квартиру, на бесплатное жилье он уже рассчитывать не мог. И наоборот, при наличии государственного жилья гражданин не мог вступить в кооператив.
Однако зачастую у молодых советских семей денег на кооперативные квартиры не было. Зато каждый советский человек мог сам себе построить дом. Для этого надо было вступить в комсомол, обзавестись семьей и принять участие в гигантском социальном эксперименте по возведению домов для молодежи.
С 1971 по 1991 год по всей стране было построено около 200 молодежных жилищных комплексов, в которых получили квартиры более четырех миллионов человек. Первые экспериментальные дома для молодых семей построили в Подмосковье. Руководителем строительства был Станислав Синица.
Это были не просто дома, а жилые комплексы со всей необходимой для жизни инфраструктурой. В холлах на каждом этаже находились комнаты продленного дня для школьников, детский сад, библиотека, прачечная и колясочная, работали курсы кройки и шитья, тренажерный зал и даже бильярдная.
Четвертого июля 1991 года на фоне распада СССР был принят закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», который дал возможность людям переписать свою квартиру из государственной в частную собственность. Gочти 87% населения, ничем до этого не владевшие, стали собственниками жилья. И в стране началась совсем другая эпоха.