один договор социального найма на две квартиры
ВС уточнил правила выселения из занимаемого по договору соцнайма жилья
Коллегия по гражданским делам Верховного суда России отправила на новое рассмотрение дело родственников, которые по договору социального найма получили право проживать в двухкомнатной квартире. После заключения договора у них возник конфликт, и в квартиру вселился только один человек, а шесть его родственников, среди которых есть несовершеннолетние дети, стали проживать в другом месте.
Через некоторое время мужчина обратился в суд с иском о признании родственников утратившими право проживания в квартире. Те в свою очередь подали встречный иск, в котором требовали, чтобы им не мешали пользоваться жильем. Однако суд встал на сторону истца, а во встречном иске было отказано. Свое решение суд мотивировал тем, что ответчики не вселялись в спорную квартиру и не несли расходов на ее содержание. Апелляционный и кассационный суды с этим согласились, оставив решение без изменений.
Верховный суд счел выводы нижестоящих инстанций ошибочными, ссылаясь на ст. 71 Жилищного кодекса, согласно которой временное отсутствие нанимателя жилья по договору соцнайма или проживающих совместно с ним членов семьи не меняет их права и обязанности пользования помещением.
«Удовлетворяя исковые требования о признании ответчиков утратившими право пользования спорным жилым помещением, суды сослались на их добровольный выезд из квартиры в другое место жительства. Однако судами не были приняты во внимание доводы ответчиков о наличии длительных конфликтных отношений с истцом по первоначальному иску, который препятствовал им в проживании в спорной квартире», — говорится в решении ВС.
Верховный суд также обратил внимание на то, что в деле были затронуты права нескольких детей, которым прекратили регистрацию в спорном жилом помещении. Решение идет вразрез с нормами Конституции России и положениями Конвенции ООН «О правах ребенка», подчеркивает ВС, при этом ни одна из рассматривавших дело инстанций не установила, что дети приобрели право пользования любым другим жильем.
Предыдущие решения судов ВС отменил, дело будет снова рассматриваться апелляционной инстанцией.
Договор социального найма: как получить квартиру от государства
Статью проверила и прокомментировала Елена Федорова, юрист в сфере земельных отношений, строительства и защиты прав обманутых дольщиков
Что такое социальный наем жилья
Социальный наем — это одна из разновидностей аренды жилья. Арендодателем выступает не частное лицо или компания, а государство или муниципальный орган власти, который сдает жилье нуждающимся гражданам по низкой цене.
За такое жилье нужно оплачивать коммунальные услуги — но сумма гораздо меньше, чем за аренду аналогичного жилья на рынке. Налогом на недвижимость оно не облагается, но и продать его до приватизации не получится.
Кто может заключить договор соцнайма
Право на жилье по соцнайму имеют лица, которые были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в жилых помещениях. Первое понятие использовалось до 2005 года, второе в ходу сейчас.
Малоимущим может быть признан один человек или вся его семья с доходом меньше регионального прожиточного минимума. Общий доход семьи делится на количество ее членов. При этом все взрослые и трудоспособные родственники должны работать.
На статус нуждающегося в улучшении жилищных условий могут рассчитывать:
Жилье по соцнайму предоставляется в порядке очереди. На внеочередное получение могут претендовать люди из последних двух категорий и жители коммуналок — если их соседи освобождают площадь, она делится между остальными жильцами.
Согласно Жилищному кодексу, членами семьи нанимателя квартиры по соцнайму по умолчанию считаются его родители, несовершеннолетние дети и иждивенцы, проживающие с ним. Другие родственники тоже могут быть признаны членами семьи, если будет доказано, что они живут вместе с нанимателем и ведут общее хозяйство.
К примеру, отец и мать двух несовершеннолетних детей разведены. Один ребенок живет с отцом, а второй — с матерью. Вместе с отцом проживает еще и его троюродная тетя.
Допустим, ребенок, отец и тетя живут в Брянской области. Чтобы быть признанными малоимущей семьей, им нужно зарабатывать меньше 32,61 тыс. руб. — прожиточный минимум в регионе составляет 12,085 тыс. руб. для трудоспособного взрослого, 9,319 тыс. руб. для пенсионеров и 11,206 тыс. руб. для детей.
Отец ребенка и его тетя на двоих получают 30 тыс. руб. и могут быть признаны малоимущими. Тогда государство признает единой малоимущей семьей их троих — ребенка, отца и тетю. Они будут иметь право на квартиру по соцнайму. Но ни у бывшей жены, ни у второго ребенка, который не живет с отцом, никаких прав на нее не будет.
Какое жилье можно получить
По договору соцнайма предоставляются квартиры из государственного или местного жилфонда. Каждый регион устанавливает минимум площади, предоставляемой одному человеку. Обычно это 15–18 кв. м жилого помещения.
Могут выделить и больший метраж — все зависит от того, какие квартиры есть в жилфонде. Но верхние рамки тоже есть. К примеру, в Москве одному человеку не дадут квартиру площадью больше 40 кв. м, бездетной паре — больше 44 кв. м, а семье из двух человек не супругов (например, матери и ребенка) — больше 54 кв. м.
Если у семьи есть жилье в собственности или в соцнайме, но его площадь ниже установленных нормативов, то можно попытаться получить от государства еще одну квартиру. В таком случае из площади нового жилья вычтут площадь уже имеющегося.
К примеру, семья из четырех человек — мать, отец и два несовершеннолетних ребенка — ютится в квартире жилой площадью 30 кв. м. Квартиру по соцнайму получил еще покойный отец матери. Семья живет в Тульской области, где норматив жилплощади по соцнайму на человека — 15 кв. м. Они могут оставить за собой эту квартиру и получить по соцнайму еще одну, площадью от 30 кв. м, или отказаться от своего старого жилья и получить квартиру в два раза больше.
Как получить жилье в соцнаем
Как заключить договор соцнайма
Успешно отстояв очередь на жилье по соцнайму, человек заключает с государством или местной администрацией договор, по которому получает жилье в бессрочное пользование, а взамен обязуется соблюдать жилищное законодательство. Договор требует лишь подписи нанимателя и представителя наймодателя, заверять его у нотариуса не нужно.
Заключить договор о соцнайме можно через МФЦ, «Госуслуги» или другой уполномоченный орган. Из документов понадобятся:
У каждого наймодателя свои способы расчета стоимости аренды, но везде суммы небольшие. Так, соцнаем квартиры с жилой зоной 60 кв. м в блочном доме в Туле будет стоить 692 руб. в месяц, а в Москве — 1742 руб.
Права и обязанности нанимателя
У нанимателя такого жилья прав гораздо больше, чем у арендатора квартиры на рынке. Он может:
Все это Жилищный кодекс распространяет и на семью нанимателя. Если человек перестал быть ее членом, но продолжает жить вместе с ней, все его права и обязанности в отношении жилья сохраняются.
К примеру, муж и жена, получившие в соцнаем 60-метровую квартиру из жилищного фонда Минстроительства Тульской области, развелись. До тех пор, пока они не разъедутся, сохраняются их равные права на квартиру. Если они решат жить порознь и при этом оба будут оставаться малоимущими, то они имеют право обменять одну квартиру на две поменьше.
Права и обязанности наймодателя
Собственники жилья имеют право требовать от нанимателя своевременно оплачивать услуги ЖКХ. Взамен они обязаны:
Приватизация квартиры по соцнайму
Квартиру по соцнайму можно приватизировать. Причем начать процедуру можно уже на следующий день после заключения договора.
Приватизировать жилье человек может только один раз в жизни. В приватизации должны участвовать все зарегистрированные в квартире, но по заявлению от своей доли можно отказаться.
Для приватизации необходимо собрать пакет документов, написать заявление и подать это все в МФЦ или орган, отвечающий за жилищную политику. От региона к региону перечень необходимых бумаг различается, но обычно он включает копии и оригиналы паспортов, договор о соцнайме, выписку из домовой книги, техпаспорт на квартиру, а также документ, подтверждающий, что гражданин пока не воспользовался правом на приватизацию.
Комментарий эксперта
Елена Федорова, юрист в сфере земельных отношений, строительства и защиты прав обманутых дольщиков
— Могут ли выселить из квартиры по соцнайму, и если да, то за что?
— Выселить из квартиры могут в случаях, предусмотренных законом. Выселение может производиться как с предоставлением нового жилья, так и без.
Другое жилье предоставляется, если:
Если наниматель квартиры по соцнайму не будет оплачивать коммунальные услуги более полугода без уважительной причины, суд может выселить его в общежитие.
Если суд лишил граждан родительских прав и признал их проживание с детьми под одной крышей в жилье по соцнайму невозможным, в некоторых субъектах РФ им могут предоставить новую квартиру.
Суд может выселить гражданина из жилья без предоставления нового, если:
Такое выселение является крайней мерой ответственности. Но все равно не стоит увлекаться перепланировкой и переоборудованием квартиры со сносом конструкций, уничтожением структурных элементов — окон, дверей, пола, стен, санитарно-технического оборудования или, к примеру, устраивать питомник животных.
Договор социального найма может быть расторгнут в судебном порядке, если наниматель постоянно отсутствует в жилом помещении. В таком случае в суде исследуются обстоятельства: период и причина отсутствия, наличие препятствий к пользованию квартирой, приобретение иного объекта недвижимости.
— Возможно ли получить квартиру без ордера?
— Получение квартиры без ордера бывает очень редко. Однако, согласно определению Верховного Суда РФ, «отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней, исполнении обязанностей нанимателя само по себе не служит препятствием к возникновению у такого лица прав пользования жилым помещением». Согласно принципу правовой определенности, нижестоящие суды должны занять схожую позицию.
Нотариус Москвы Агафонова Ирина Викторовна
Московская городская нотариальная палата
Две квартиры по одному договору социального найма.
Две квартиры по одному договору социального найма.
Предоставление гражданам по договору социального найма жилых помещений взамен расположенных в домах, подлежащих сносу, а также в порядке улучшения жилищных условий иногда сопровождалось решением жилищного органа предоставить на семью не одну изолированную квартиру, а две и более, причем по одному договору социального найма. Это связано с тем, что в отдельных случаях для семьи данного состава и численности в жилищном фонде социального использования просто не было квартиры, площадь которой позволяла бы обеспечить такую семью по норме предоставления, а разделение семьи и предоставление двух и более квартир по самостоятельным договорам социального найма также не представлялось возможным, так как предоставление одной части семьи квартиры получалось менее нормы предоставления, другой части – с большим превышением этой нормы. Впоследствии из-за такого подхода к предоставлению жилья у граждан стали возникать серьезные проблемы.
Обычный пример. На семью из пяти человек (супруги и их дети: сын и две дочери) были предоставлены в порядке улучшения жилищных условий две двухкомнатные квартиры. Выдан один ордер, в котором указывалось, что предоставляется отдельная квартира из двух комнат, при этом в адресе предоставляемой квартиры номер квартиры указан двойной, соответствующий номерам двух отдельных двухкомнатных квартир. На основании ордера оформлен один лицевой счет как на одну квартиру, наниматель и члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства, адрес которого содержал двойной номер квартиры. Сложилась ситуация при которой по инвентаризационному учету БТИ существует две изолированные двухкомнатные квартиры, а по учету жилищных органов – одна с двойным номером. Прошли годы, состав семьи изменился и в этой «двойной квартире» право пользования приобрели или сохранили четыре человека: две сестры, брат и несовершеннолетняя дочь одной из сестер. Между ними сложился порядок пользования: одна из сестер с несовершеннолетней дочерью пользуются одной квартирой, второй – соответственно брат и другая сестра, для которых возник вопрос приобретения каждым отдельного жилья. Все они обратились в жилищный орган с заявлением о заключении отдельных договоров найма в отношении каждой квартиры, чтобы получить возможность их приватизировать как отдельные квартиры и в дальнейшем не зависеть друг от друга в части реализации своих жилищных прав.
На первый взгляд этот естественный и простой вопрос на деле оказался сложным. Жилищный орган отказал в просьбе, ссылаясь на то, что требование члена семьи нанимателя о заключении с ним отдельного договора социального найма жилого помещения не предусмотрено законом и поэтому удовлетворению не подлежит.
Суть проблемы заключается в следующем.
В соответствии со ст. 86 действовавшего ранее Жилищного кодекса РСФСР совершеннолетний член семьи нанимателя вправе был требовать заключения с ним отдельного договора найма, если с согласия остальных проживающих с ним совершеннолетних членов семьи и в соответствии с приходящейся на его долю жилой площадью либо с учетом состоявшегося соглашения о порядке пользования жилым помещением ему могло быть выделено изолированное помещение (комната). Споры, возникавшие в связи с требованием заключения отдельного договора найма, разрешались в судебном порядке.
Пользуясь данным положением закона, граждане, занимавшие жилые помещения на условиях социального найма в домах, подлежащих сносу, делали свои квартиры коммунальными чаще всего в целях получения отдельных квартир в связи со сносом дома. В 2000 – 2005 г.г. это явление приобрело массовый характер, что было не в интересах, в частности, г. Москвы, так как ситуация требовала значительного жилого фонда для переселения граждан.
Законодатель учел этот момент при принятии в 2005 г. Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которым положения об изменении договора социального найма теперь изложены следующим образом: граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
Как видно, закон уже не предусматривает заключение отдельного договора социального найма по требованию кого-либо из нанимателей.
Для более точного понимания указанного положения закона Постановлением Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» было дано разъяснение, согласно которому Жилищный кодекс РФ не содержит норм о праве члена семьи нанимателя жилого помещения потребовать от наймодателя изменения договора социального найма путем заключения с ним отдельного договора социального найма, в связи чем требование члена семьи нанимателя о заключении с ним отдельного договора найма жилого помещения, исходя из объема жилищных прав нанимателя и членов его семьи, определенных статьей 67 ЖК РФ и пунктом 6 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 г. N 315, удовлетворению не подлежит.
Очевидно, что приведенное изменение правового регулирования в этой части было направлено исключительно на пресечение возможности создания коммунальных квартир на основе занимаемых гражданами квартир на условиях социального найма.
Однако ни законодателем, ни Верховным Судом РФ не было учтено, что имели место ситуации, когда семьям на условиях одного договора социального найма предоставлялись две или даже три отдельные изолированные квартиры, в случаях, если семье конкретного состава и численности не могла быть предоставлена одна квартира соответствующего размера.
Есть ли возможность решения указанной проблемы в судебном порядке, учитывая приведенное разъяснение Верховного Суда РФ, суть которого сводится к категорическому недопущению заключения отдельных договоров социального найма?
Такая возможность есть, подтверждением чему может служить решение суда по иску нанимателей «двойной квартиры» в приведенном выше примере. Иск был удовлетворен судом первой инстанции, решением постановлено обязать жилищный орган заключить отдельные договоры социального найма в отношении каждой квартиры: один – с братом и сестрой, второй – с другой сестрой и её несовершеннолетним ребенком.
Это решение суда на начальном этапе было отменено, впоследствии вынесено другое решение, которым в иске было отказано, дело рассматривалось во всех инстанциях. В итоге Верховный Суд РФ отменил все состоявшиеся по делу судебные постановления, оставив в силе первое решение суда, которым иск был удовлетворен.
Основания этого первого решения по делу, отраженные в мотивировочной части решения, могут служить практическим примером для тех, кто столкнулся с подобной проблемой и намерен решить её в судебном порядке. Эти основания следующие.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В силу п. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.
В соответствии с п. 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
В соответствии со ст. 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.
В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилых помещений истцам, предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат.
Не могут быть самостоятельным предметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты), подсобные помещения.
Принимая во внимание обстоятельства дела и указанные нормы права, суд пришел к выводу, что по смыслу закона, предоставление по одному договору социального найма двух и более отдельных квартир законом не допускалось и не допускается. Множественность жилых помещений, которая может являться предметом одного договора социального найма, допускается только в отношении комнат, являющихся частью квартиры или жилого дома.
Судом в решении также обращено внимание на то, что в качестве единого предмета договора социального найма две отдельные квартиры в совокупности не обладают признаком изолированного жилого помещения.
Основываясь на приведенных выводах, суд в решении указал, что в данном случае возможно заключение отдельных договоров найма с истцами.
Несмотря на имеющуюся судебную практику, жилищные органы, в ведении которых находятся вопросы заключения договоров социального найма, исходят из того, что в отношении заключения отдельных договоров социального найма существует императивный запрет, даже в отношении тех случаев, когда граждане на условиях одного договора социального найма занимают две и более отдельные изолированные квартиры.
С одной стороны, очевидна незаконность предоставления на условиях социального найма одной семье двух и более отдельных изолированных квартир с оформлением одного лицевого счета как на одну квартиру (без перепланировки и переустройства), с другой стороны, жилищный орган не может по какой-то причине индивидуально разрешать вопросы о заключении договоров социального найма в отношении каждой квартиры в указанной ситуации, хотя для этого есть все законные основания, появление коммунальной квартиры (квартир) в этих случаях не происходит, тем более, если после такого оформления граждане не становятся нуждающимися в жилых помещениях.
Жилищные органы также не принимают во внимание, что указанные выше положения правового регулирования исключают только заключение отдельного договора по требованию кого-либо из нанимателей, но не исключают этого по соглашению сторон.
Таким образом, решение данной проблемы возможно только в судебном порядке и такое решение должно быть положительным, учитывая приведенный в настоящей статье пример решения суда первой инстанции, с которым согласился Верховный суд РФ.
Энциклопедия судебной практики. Предмет договора социального найма жилого помещения (Ст. 62 ЖК)
Энциклопедия судебной практики
Предмет договора социального найма жилого помещения
(Ст. 62 ЖК)
1.Предмет договора социального найма
1.1. Часть квартиры может быть предметом договора социального найма
Заключение договора найма на часть квартиры в силу ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречит закону.
1.2. Объектом договора социального найма являются жилые помещения муниципального или государственного жилищного фонда
Возможность возникновения отношений по договору социального найма в соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса РФ обусловлена нахождением жилых помещений в государственной или муниципальной собственности.
Объектом договора найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования (договора социального найма) могут быть жилые помещения, находящиеся лишь в домах государственного или муниципального жилищного фонда и предназначенные только для социального использования, т.е. то жилье, которое было предоставлено (либо предоставляется) очередникам органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными организациями.
В силу статей 60, 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации объектом договора социального найма может являться жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
1.3. Комната в общежитии, переданном в муниципальную собственность, является предметом договора социального найма
Общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и переданы в иную форму собственности, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и переданы в иную форму собственности, утрачивают статус общежития в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и переданы в иную форму собственности, утрачивают статус общежития в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В соответствии со статьей 7 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежития, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
Общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и переданы в иную форму собственности, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и переданы в иную форму собственности, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.
1.4. Несколько обособленных жилых помещений, не являющихся одной квартирой, не могут быть предметом одного договора социального найма
Ни одной нормой права Жилищного кодекса РСФСР, равно как Жилищного кодекса РФ, не предусмотрена возможность одновременно быть нанимателем двух жилых помещений по договору социального найма.
1.5. Несколько отдельных комнат могут быть предметом одного договора социального найма
Заявители с 2005 года занимают две предоставленные им на основании единого ордера комнаты, расположенные в доме коридорной системы проживания и находящиеся в муниципальной собственности.
Признавая действия администрации незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что заявители живут в двух разных жилых помещениях. Такой вывод суд обосновал положениями статей 16, 60 и 62 ЖК РФ, из которых следует, что предметом договора социального найма должно быть структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Заключение одного договора социального найма на две отдельные комнаты в доме коридорной системы является неправомерным и нарушает права заявителей.
Данный вывод признан судом надзорной инстанции незаконным.
Исходя из положений ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя от 04.08.1998 N 37, одним из видов жилого помещения, в том числе в жилых домах, построенных по коридорной системе, является комната, которая выступает объектом жилищных прав. При этом комната также может считаться отдельным жилым помещением, а положения ст. ст. 16, 60, 62 ЖК РФ, так же как и положения ст. 52 ЖК РСФСР, не содержат ограничений по заключению договора социального найма на несколько отдельных комнат.
1.6. Заключение двух договоров социального найма на одно жилое помещение невозможно
Нормы жилищного законодательства не предусматривают возможности заключения двух договоров социального найма на одно жилое помещение.
Возможность заключения одним лицом договора социального найма одновременно на два жилых помещения действующим жилищным законодательством не предусмотрена.
Поскольку на момент заключения договора социального найма квартира не была свободна, договор социального найма жилого помещения не расторгнут, а оформление двух договоров социального найма на одно и то же жилое помещение действующим жилищным законодательством не предусмотрено.
1.7. При наличии нескольких нанимателей вспомогательные помещения общего пользования не могут быть включены в договор социального найма, заключенный с одним из нанимателей
По смыслу п. 1 ст. 62 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения может быть заключен и в отношении комнаты (нескольких комнат). В таких случаях при наличии нескольких нанимателей, занимающих непосредственно жилые комнаты, вспомогательные помещения относятся к местам общего пользования, которые не могут быть включены в договор социального найма, заключенный с одним из нанимателей ни полностью, ни частично. В противном случае будут нарушены жилищные права других нанимателей и членов их семей.
1.8. Включение площади вспомогательных помещений в коммунальной квартире в общую площадь предоставленного нанимателю жилого помещения правомерно
Помещения вспомогательного использования, находящиеся в квартире, с учетом функционального назначения этих помещений предназначены для удовлетворения гражданами хозяйственно-бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в конкретном жилом помещении.
Таким образом, указанные помещения обеспечивают саму возможность непосредственного проживания граждан в изолированном жилом помещении в виде комнаты, включаются в общую площадь квартиры и в силу части 2 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть самостоятельным предметом договора социального найма.
Помещения вспомогательного использования, находящиеся в квартире, с учетом функционального назначения этих помещений, предназначены для удовлетворения гражданами хозяйственно-бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в конкретном жилом помещении. Указанные помещения обеспечивают саму возможность непосредственного проживания граждан в изолированном жилом помещении в виде комнаты, включаются в общую площадь квартиры и в силу ч. 2 ст. 62 ЖК РФ не могут быть самостоятельным предметом договора социального найма.
1.9. Находящиеся в жилом помещении и являющиеся помещениями вспомогательного использования коридор, уборные, умывальные, кухня подлежат включению в общую площадь жилого помещения предоставляемого по договору социального найма
Суд обоснованно не принял во внимание доводы иска о незаконном включении в общую площадь предоставленного им жилого помещения площадь коридора и о том, что в договоре социального найма жилого помещения, состоящего из 3 комнат NN 4а,5,5а, включая коридор N 4, должна быть указана жилая площадь 34,5 кв.м, общая площадью 40,3 кв.м, поскольку исходя из ст. ст. 15, 16, 62 Жилищного кодекса РФ, к предмету договора социального найма отнесены квартира, часть квартиры, комната с включением в общую площадь жилого помещения суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджии, веранд и террас. Поскольку коридор, уборные, умывальные, кухня являются помещениями вспомогательного использования, находятся в жилом помещении, они подлежат включению в общую площадь жилого помещения.
1.10. Только изолированные жилые помещения, являющиеся самостоятельным предметом договора социального найма, могут быть приватизированы
Из толкования норм Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» и ст. 62 ЖК РФ, приватизации подлежат только изолированные жилые помещения (квартиры или комнаты), которые могут быть самостоятельным предметом договора социального найма, в том числе и изолированные жилые помещения в общежитиях.
Из толкования норм Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», ст. 62 ЖК РФ приватизации подлежат только изолированные жилые помещения (квартиры или комнаты), которые могут быть самостоятельным предметом договора социального найма.
Из толкования норм Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», ст. 62 ЖК РФ приватизации подлежат только изолированные жилые помещения (квартиры или комнаты), которые могут быть самостоятельным предметом договора социального найма, в том числе и изолированные жилые помещения в общежитиях.
Приватизации подлежит только изолированное жилое помещение (квартира или комната), поскольку по смыслу ч. 2 ст. 62 ЖК РФ неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования не могут быть самостоятельным предметом договора социального найма.
Приватизации подлежат только изолированные жилые помещения (квартиры или комнаты), которые могут быть самостоятельным предметом договора социального найма.
Из толкования положений ст. 2 Закона о приватизации и ст. 62 ЖК РФ, приватизации подлежат только изолированные жилые помещения (квартиры или комнаты), которые могут быть самостоятельным предметом договора социального найма.
Приватизации подлежит только изолированное жилое помещение (квартира или комната), поскольку по смыслу ч. 2ст. 62 ЖК РФ неизолированное жилое помещение не может быть самостоятельным предметом договора социального найма.
2. Помещения, не являющиеся предметом договора социального найма
2.1. Нежилое помещение не может быть предметом договора социального найма
В соответствии с нормами п. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
2.2. Фактическое использование нежилого помещения в качестве жилого не влечет возможности заключения в отношении него договора социального найма
Само по себе благоустройство помещения и фактическое использование истицей и членами ее семьи спорного помещения как жилого не является основанием для признания его жилым, признания за истицей права владения и пользования спорным помещением и заключения с ней договора социального найма.
2.3. Жилые помещения частного жилищного фонда не могут быть предметом договора социального найма
Поскольку спорное жилое помещение относится к частному жилищному фонду (принадлежит на праве собственности юридическому лицу), это не может повлечь возникновение каких-либо отношений, основанных на договоре социального найма.
2.4. Жилые помещения специализированного жилого фонда не могут быть предметом договора социального найма
Заключение договора социального найма жилого помещения, отнесенного к виду «специализированное жилое помещение» законом не предусмотрено.
2.5. Помещение в аварийном доме не может быть предметом договора социального найма
Принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции исходил из того, что заключением межведомственной комиссии многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, что свидетельствует о непригодности для проживания спорной комнаты, расположенной в указанном доме. Спорная комната в силу своей непригодности для проживания не может быть предметом договора социального найма в силу ч. 1 ст. 62, ч. 2 ст. 15 ЖК РФ.
2.6. Предметом договора социального найма не может быть койко-место
Удовлетворяя встречный иск, суд признал истицу нанимателем комнаты, при этом судом не учтено, что по смыслу ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации самостоятельным предметом договора социального найма может быть только изолированное жилое помещение, тогда как истице предоставлялись в спорной комнате только койко-места.
Истцы занимают в общежитии койко-место, изолированное жилое помещение в виде комнаты, которое в соответствии с действующим законодательством может быть предметом договора социального найма, им не предоставлялось.
В силу действующего жилищного законодательства койко-место не относится к жилым помещениям, в связи с чем не может быть передано во владение и в пользование для проживания в нем на условиях социального найма.
Приватизации подлежат только изолированные жилые помещения (квартиры или комнаты), которые могут быть самостоятельным предметом договора социального найма, в том числе и изолированные жилые помещения в общежитиях, и пришёл к обоснованному выводу, что самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения неизолированное жилое помещение, в том числе койко-место, являться не может. Следовательно, койко-места не относятся к жилым помещениям, подлежащим приватизации.
Истцу предоставлялось в пользование жилье в виде койко-места, а не вся изолированная комната, в то время как предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры), неизолированное жилое помещение самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения быть не может (ст. 62 ЖК РФ).
Наименование договора как «Договор социального найма» само по себе не имеет правового значения и не влечет для заявителя каких-либо последствий, поскольку договор социального найма в отношении койко-места в комнате не может быть заключен в силу закона.
Договор социального найма соответствующей комнаты с указанными лицами в силу требований ст. ст. 62 и 69 ЖК РФ заключен быть не может, следовательно, и право на приватизацию соответствующего жилого помещения, которое производно от права на заключение договора социального найма, у указанных лиц не возникает.
С учетом изложенного, поскольку вся спорная комната в пользование истцу никогда не предоставлялась, истица, занимающая койко-место, право на приватизацию изолированной комнаты, в которой находится соответствующее койко-место, не приобрела, койко-место не является изолированным и не относится к жилым помещениям, подлежащим приватизации, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.
2.7. Сугубо смежные комнаты в помещении не являются предметом договора социального найма
Истцам в оформлении договоров социального найма на занимаемые жилые помещения отказано по мотивам отсутствия документов для оформления договора социального найма и тем, что данная квартира является сугубо смежной и заселена разными семьями.
То обстоятельство, что занимаемая истцами квартира является сугубо смежной (состоит из трех сугубо смежных комнат), подтверждается характеристикой жилого помещения, выкопировкой из поэтажного плана и кадастровым паспортом помещения, актом обследования квартиры работниками жилищных органов и сторонами не оспаривалось.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Согласно ч. 2 ст. 62 ЖК РФ самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.
В связи с изложенным отказ ответчика в заключении с истцами отдельных договоров социального найма соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов истцов.
2.8. Жилое помещение, измененное в результате незаконной перепланировки, не может быть предметом договора социального найма до оформления перепланировки либо приведения помещения в первоначальное состояние
Из материалов дела и пояснений истца следует, что изначально истцу были выделены комнаты, расположенные в одной секции общежития. В настоящее время данная секция (4 комнаты и помещения общего пользования) используется семьей истца в качестве отдельной квартиры, то есть произведено переоборудование помещений. Факт самовольного переоборудования стороной истца не отрицался. Разрешительных документов на переоборудование занимаемых помещений либо доказательств соответствия созданного в результате переоборудования жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что спорные жилые помещения не могут являться предметом договора социального найма, поскольку принятый первоначально в эксплуатацию объект отсутствует в связи с изменением характеристик и параметров спорных жилых помещений. Оснований для заключения договора социального найма на обособленное жилое помещение (квартиру), образованное в результате самовольной перепланировки, у наймодателя не имелось.
2.9. Перепланировка помещения не является препятствием к заключению договора социального найма
Из материалов дела следует, что истица обращалась в департамент управления имуществом с вопросом о заключении договора социального найма жилого помещения, однако в заключении договора социального найма ей было отказано, поскольку в указанном жилом помещении произведены перепланировка, коридор и санузел, расположенные в квартире истца, являются местами общего пользования.
Поскольку судом установлено, что спорное помещение является предметом договора социального найма (квартирой в силу ст. 62 ЖК РФ), суд обоснованно возложил на ответчика обязанность заключить с истицей договор социального найма на указанное помещение с площадью, соответствующей настоящим техническим характеристикам спорной квартиры.
Доводы апелляционной жалобы о том, что проведенная перепланировка не была согласована с органами местного самоуправления, также не могут быть приняты во внимание. Кроме того, требований о сохранении квартиры в перепланированном виде истица не заявляла, тогда как суд рассматривает дело в рамках заявленных требований. Перепланировка помещения при указанных обстоятельствах не является препятствием к заключению договора социального найма на спорное помещение.
2.10. Договор социального найма в отношении идеальной доли квартиры, которой не соответствует изолированное жилое помещение, заключению не подлежит
В силу положений статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможности заключения договора социального найма в отношении идеальной доли квартиры, которой не соответствует изолированное жилое помещение.
Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
В «Энциклопедии судебной практики. Жилищный кодекс РФ» собраны и систематизированы правовые позиции судов по вопросам применения статей Жилищного кодекса РФ.
Каждый материал содержит краткую характеристику позиции суда, наиболее значимые фрагменты судебных актов, а также гиперссылки для перехода к полным текстам.
Материал приводится по состоянию на сентябрь 2020 г.
См. информацию об обновлениях Энциклопедии судебной практики
При подготовке «Энциклопедии судебной практики. Жилищный кодекс РФ» использованы авторские материалы, предоставленные А. Горбуновым, Н. Даниловой, М. Зацепиной, Е. Ефимовой, О. Коротиной, Е. Костиковой, С. Кошелевым, Ю. Красновой, М. Крымкиной, Д. Крымкиным, А. Куликовой, А. Кусмарцевой, Е. Кустовой, Н. Королевой, О. Лаушкиной, А. Мигелем, А. Назаровой, А. Пелишенко, О. Слюсаревой, Я. Солостовской, Е. Филипповой, Е. Хохловой, А. Чернышевой, Т. Эльгиной, Д. Демченко.