За что могут посадить специалиста по охране труда
ВС РФ разъяснил судам нормы о привлечении к уголовной ответственности за нарушение правил охраны труда
 |
| belchonock / Depositphotos.com |
Пленум Верховного Суда Российской Федерации на прошлой неделе принял постановление, в котором разъяснил судам нормы уголовного закона об ответственности за нарушения требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 143, ст. 216-217 Уголовного кодекса).
Так, ВС РФ пояснил, что к ответственности по ст. 143 УК РФ («Нарушение требований охраны труда») могут быть привлечены руководители организаций, их заместители, главные специалисты, руководители структурных подразделений организаций, специалисты службы охраны труда и иные лица, на которых в установленном законом порядке (в том числе в силу их служебного положения или по специальному распоряжению) возложены обязанности по обеспечению соблюдения требований охраны труда. Ответственность по указанной статье также могут нести представители организации, оказывающей услуги в области охраны труда, или соответствующие специалисты, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору, если на них непосредственно возложены обязанности обеспечивать соблюдение требований охраны труда работниками и иными лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2018 г. № 41).
Потерпевшими по уголовным делам об этом преступлении могут быть не только работники, с которыми заключены трудовые договоры, но и те лица, с которыми трудовой договор не заключался либо не был оформлен надлежащим образом, но они приступили к работе с ведома или по поручению работодателя либо его уполномоченного представителя. Потерпевшими также могут быть и иные лица, участвующие в производственной деятельности работодателя, указанные в ст. 227 Трудового кодекса, например получающие образование в соответствии с ученическим договором.
Для отграничения преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ, от преступлений, предусмотренных ст. 216-217 УК РФ, суд должен ориентироваться на вид работ, при производстве которых были нарушены специальные правила. Если нарушение было допущено при производстве строительных или иных работ, а равно работ на опасных производственных объектах, то содеянное при наличии других признаков преступлений должно квалифицироваться по ст. 216 или ст. 217 УК РФ. При этом потерпевшим от таких преступлений может являться любое лицо, которому деянием причинен имущественный или физический вред.
В ходе рассмотрения каждого дела о преступлении, предусмотренном ст. 143, ст. 216 или ст. 217 УК РФ, подлежит установлению и доказыванию не только факт нарушения специальных правил, но и наличие или отсутствие причинной связи между этим нарушением и наступившими последствиями. Кроме того, необходимо выяснить и роль лица, пострадавшего в происшествии. Если несчастный случай на производстве произошел только из-за небрежного поведения самого пострадавшего, суд должен, при наличии к тому оснований, оправдать подсудимого. Если же наступившие последствия являются результатом как действий (бездействия) лица, виновного в нарушении специальных правил, так и небрежности, допущенной потерпевшим, суд должен учесть такое поведение потерпевшего при назначении наказания подсудимому.
Также ВС РФ объяснил судам, что если несчастный случай произошел с лицом, которое выполняло работы или оказывало услуги на основании гражданско-правового договора, в том числе договора бытового или строительного подряда, договора возмездного оказания услуг, в действиях заказчика соответствующих работ или услуг отсутствует состав преступления, предусмотренного ст. 143, ст. 216 или ст. 217 УК РФ.
Специалиста по охране труда посадили за чужую халатность
В феврале 2021 года суд Ростовской области приговорил специалиста по охране труда к 1 году и 6 месяцам колонии из-за смерти пятилетней девочки. Осужденный явно подписался под обязательствами, которые невозможно выполнить. Чтобы не попасть в подобную ситуацию, внимательно проверьте, как распределили ответственность за нарушения в вашей компании. Все, что поможет защитить свою свободу, собрали в статье.
Суть вопроса
Осужденный специалист работал на базе отдыха «Оптимист». Летом турбазу посещала семья с пятилетней девочкой. Когда они гуляли по территории, на ребенка рухнула бетонная статуя. Девочку доставили в реанимацию, но спасти ее не удалось.
Следователи возбудили уголовное дело, обвинения предъявили специалисту по ОТ. Исходя из документов турбазы, именно он должен был обеспечить безопасные условия отдыха посетителей и проинформировать их об опасностях и рисках. Суд признал специалиста виновным. Кроме срока в колонии, осужденный два года не сможет работать в сфере охраны труда.
Вычеркните лишнее из должностной инструкции
Важно
В целом по предприятию за охрану труда может отвечать лицо, которому подчиняются сотрудники всей организации. Служба охраны труда — обособленное подразделение, другие работники ей не подчиняются
Записи в должностной инструкции не должны выходить за рамки профессионального стандарта «Специалист в области охраны труда» (утв. приказом Минтруда от 04.08.2014 № 524 н, далее — Профстандарт № 524 н).
Не соглашайтесь включать в документ общие формулировки. Например: «Обеспечивает охрану труда в целом по предприятию». С такой формулировкой в должностной инструкции специалист по охране труда будет отвечать за тяжелые и смертельные несчастные случаи наравне с директором и другими руководящими сотрудниками.
Аналогичный смысл у записи «Несет персональную ответственность за состояние охраны труда в целом по предприятию». Такие формулировки могут быть только у сотрудников с административными функциями: генеральный директор, его заместитель, главный инженер, технический директор и т. д.
Претендовать на уголовную ответственность также будут специалисты по охране труда, в должностной инструкции которых указано: обеспечивает эффективную эксплуатацию и безопасность машин и оборудования; организует работы по оформлению и выдаче нарядов-допусков, актов допусков, проектов и планов производства работ и т.д. Примеры того, как исправить опасные формулировки в должностной инструкции, смотрите на плакате.
Все обеспечительные и допускающие функции измените на контролирующие. Координация, информирование, методическая помощь и контроль — основные задачи специалиста по охране труда по Профстандарту № 524 н. Для других задач у специалиста нет подходящих полномочий и компетенций. Например, вы не имеете возможности обеспечивать работников СИЗ, так как не распоряжаетесь бюджетом. Также не вправе допускать работников до исполнения обязанностей, потому что у них есть непосредственные руководители и вам никто из них не подчиняется.
Если вы уже подписали должностную инструкцию, а сейчас хотите ее проверить и изменить, запросите копию документа в отделе кадров. Вычеркните из документа потенциально опасные формулировки. Подготовьте работодателю проект безопасной должностной инструкции, изменения по каждому пункту обоснуйте в служебной записке. Ссылайтесь на информацию о должностных обязанностях из Профстандарта № 524 н, типового, а также утвержденного в вашей компании, положений о СУОТ.
Распределите персональные обязанности в СУОТ
Пример распределения обязанностей в положении о СУОТ
В положении о СУОТ пропишите задачи и обязанности должностных лиц для всех уровней управления, которые есть в штатном расписании. Ответственность установите персонально для каждого руководителя или сотрудника, который участвует в управлении (п. 21 Типового положения о СУОТ, утв. приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438 н).
В суде виновных определят в зависимости от зон ответственности, которые указали в положении о СУОТ и других локальных документах. Не придется отвечать за все, что касается безопасности людей на территории, если грамотно распределите обязанности и утвердите положение о СУОТ у директора.
Обязанности формируйте исходя из обязательных мероприятий и процедур. Рассмотрите отдельно каждую и пропишите, кто и что должен сделать, чтобы выполнить требования закона. Руководствуйтесь Трудовым кодексом и подзаконными актами, которые регламентируют задачи в области охраны труда.
Исходя из должностных полномочий и ресурсов конкретных работников, выбирайте, за кем закрепить обязанность. Для положительного результата проверьте объем обязанностей, возложенных на одного ответственного. Оцените количество рабочего времени, которое ему потребуется на исполнение обязанностей по охране труда. Работник не успеет выполнить новые задачи, если на практике на них потребуется 30–60 процентов его рабочего времени. Такого ресурса у сотрудников просто нет.
Контролируйте, как ответственные справляются со своими обязанностями. По результатам работы корректируйте в СУОТ распределение функций между работниками, чтобы система работала.
Проконтролируйте, чтобы обязанности закрепили в должностных инструкциях и приказах
Ответственные на каждом уровне управления должны знать свои обязанности и понимать, как их выполнять. Персональные записи в должностных инструкциях и приказы подтвердят следователю и суду, что у виновных была возможность разобраться в вопросе. Поэтому инициируйте, чтобы отдел кадров закрепил обязанности по охране труда в локальных документах.
Направьте кадровикам служебную записку, когда директор утвердит положение о СУОТ. К записке прикрепите проекты приказов с конкретными фамилиями ответственных. Чем детальнее пропишете задачи, тем легче доказать, что работник был в курсе, что входит в его обязанности по охране труда. В каждом приказе предусмотрите строчку: «ознакомился со своими обязанностями в СУОТ». Пример приказа о назначении ответственных за инструктаж на рабочем месте смотрите в конце статьи.
Формулировки для должностных инструкций ответственных также приложите к служебной записке для кадровиков. Пропишите обязанности персонально для каждого руководителя и сотрудников, которые принимают участие в управлении работниками. А чтобы формулировки не были «пустыми», указывайте в них, что конкретно сделать, с какой целью и каким образом.
Организуйте качественную оценку профрисков
Оценка профрисков, которую единолично проведет специалист по охране труда, будет некачественной. Один человек не может учесть все особенности работы с разнообразным оборудованием и инструментом на каждом рабочем месте, поэтому есть вероятность пропустить возможные неочевидные опасности и риски. Чтобы этого избежать, для оценки профрисков создайте группу из 3–7 человек. В нее включите руководителей подразделений, мастеров и других сотрудников, которые хорошо знают нюансы работы на конкретных участках.
Замкнете все задачи по оценке только за собой — будете отвечать в суде за каждый невыявленный риск, который привел к несчастному случаю. В материалах дела инспектор ГИТ и следователь укажут, что опасный сценарий реализовался из-за того, что ответственный специалист по охране труда некачественно оценил риски, поэтому работник не знал об угрозе здоровью и был незащищен.
В ваших интересах привлечь для работы сотрудников из разных подразделений и уровней управления. Опишите процедуры и методы выявления и оценки профрисков, включите в раздел положения о СУОТ или сделайте ссылку на отдельный локальный документ.
Пропишите ответственных и порядок проведения контроля. Сформируйте реестр опасностей и оформите отчет по оценке профрисков, утвердите его у работодателя. В отчете укажите уровни рисков и перечень разработанных корректирующих мероприятий. Все выявленные опасности включите в программы инструктажей на рабочих местах и в программы стажировок.
Составьте и утвердите график проверок производственных площадок
Специалист по охране труда обеспечивает контроль за состоянием условий труда на рабочих местах (код трудовой функции В/02.6 Профстандарта № 524 н). Безопасно составлять график проверок производственных площадок на каждые полгода и утверждать его у директора. Так, если в мае произойдет несчастный случай на участке, который по графику вы должны проверить только в июле, вас не смогут обвинить в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей.
По результатам контроля составляйте протоколы проверок и направляйте их работодателю. Документ подтвердит, что вы выполняете свои должностные обязанности — проводите проверки и выявляете нарушения. Ответственным за охрану труда на участках после проверки выдавайте предписания, в которых указывайте нарушения и сроки на их устранение.
Направляйте служебные записки
Своевременно информируйте руководителя, если ответственные не устраняют нарушения требований охраны труда, которые вы обнаружили. Предлагайте работодателю приостановить работы, которые представляют угрозу жизни и здоровью работников. Обращения оформляйте служебными записками.
Записки составляйте в двух экземплярах. Регистрируйте по правилам, установленным в организации. Поставьте отметку о регистрации и подпись лица, который ее произвел, например секретаря.
Всегда сохраняйте свои экземпляры служебных записок. Документ позволит доказать в суде, что вы добросовестно выполнили свои должностные обязанности. Кроме того, довести до сведения директора информацию об условиях труда на рабочих местах — обязанность специалиста по охране труда (п. 3.1.3 Профстандарта № 524 н).
«Специалиста по ОТ посадили за чужую халатность: снимите с себя обязанности, из-за которых можно лишиться свободы»
© Материал из Справочной системы «Охрана труда».
Как специалисты по охране труда становятся преступниками
В УК РФ есть статья №143, определяющая уголовную ответственность за нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло причинение тяжкого вреда здоровью человека. Данная статья, на первый взгляд, тесно связана с трудовыми функциями специалистов по ОТ (СОТ), которые, согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, осуществляют работы в области охраны труда.
Тем не менее всё чаще и чаще именно специалисты по ОТ попадают в разряд обвиняемых и привлекаются к уголовной ответственности за невыполнение своих должностных обязанностей.
Пленум Верховного суда РФ в своем Постановлении от 29.11.2018г. No41 «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований ОТ. » дал соответствующие разъяснения судам, что бы обеспечить единое применение ими уголовного законодательства за нарушения требований ОТ. В п.4 разъяснений теперь фигурируют и специалисты по ОТ:
«По смыслу части 1 статьи 143 УК РФ субъектами данного преступления могут быть руководители организаций, их заместители, главные специалисты, руководители структурных подразделений организаций, специалисты службы охраны труда и иные лица, на которых в установленном законом порядке (в том числе в силу их служебного положения или по специальному распоряжению) возложены обязанности по обеспечению соблюдения требований охраны труда»
Напрасно чувствуют себя спокойно те, кто ведет свою деятельность удаленно или просто оказывает услуги в области ОТ юр. лицам, ИП или целым компаниям. Мнение, что уж они-то точно ни отвечают за ОТ, является ошибочным. Второй абзац того же пункта 4, может их сильно разочаровать:
«Ответственность по статье 143 УК РФ также могут нести представители организации, оказывающей услуги в области охраны труда, или соответствующие специалисты, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору (ГПД) в соответствии с частью третьей статьи 217 ТК РФ, если на указанных лиц непосредственно возложены обязанности обеспечивать соблюдение требований охраны труда работниками и иными лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя»
Вряд ли любой грамотный специалист (не обязательно по ОТ) согласится заключить с компанией ГПД в котором на него возложены обязанности по обеспечению безопасности штатных сотрудников. К сожалению молодые, еще неопытные специалисты, с большой вероятностью могут наткнуться на этот «подводный камень» в договоре и не обратить внимание на то, что ответственность, вплоть до уголовной, работодатель свалил на них.
В качестве примера можно кратко привести несколько уголовных дел, в которых именно СОТ были признаны виновными и не избежали уголовной ответственности, хотя к «зеленым» специалистам они явно не относились:
ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест» (Курская обл.)
В августе 2016г. 3-е работников во время очистки приямка зерноагрегата отравились неустановленным газом и, потеряв сознание в замкнутом пространстве, там же скончались.
Следствие сделало вывод, что СОТ не приняла должных мер по обеспечению рабочих средствами индивидуальной и коллективной защиты, не провела им стажировку и соответствующий инструктаж. Суд приговорил обвиняемую к 2-м годам лишения свободы с отбыванием срока в колонии-поселении.
ООО «Вип-Стройсервис» г. Самара
В ноябре 2017г. подросток упал в шахту лифта, которая оказалась не огорожена, а на этаже отсутствовало освещение. Подросток скончался от полученных травм. По мнению следствия, трагедия произошла из-за отсутствия света и ограждений в доме, а виноват в этом оказался 72-летний СОТ, который, кстати, вину свою признал и даже успел выплатить родственникам погибшего подростка 200 тыс. руб морального ущерба (хотя они настаивали на 5 млн). С учетом возраста подсудимого и его искреннего раскаяния, суд приговорил специалиста к 1,5 годам условно и лишением права на этот срок заниматься данной деятельностью.
ООО «Тепло-энергетическое предприятие Архангельских котельных»
В декабре 2017г. машинист котельной не удержался на лестнице во время подъема и упал на ленту работающего транспортера. От полученных травм работник скончался.
За все перечисленные случаи, специалисты по ОТ были осуждены во 2-й половине 2018 года.
Уголовная ответственность специалиста по охране труда организации: изменения в судебной практике
Уголовная ответственность специалиста по охране труда организации изменения в судебной практике с 2018 года. В чем суть изменений?
Исходя из судебная практики с 2018 года суды, рассматривая уголовные дела за нарушение требований охраны и безопасности труда привлекают к уголовной ответственности специалистов по охране труда, если в организации произошел несчастный случай, в результате которого был нанесен тяжкий вред здоровью или гибель работника, в связи с нарушением ими, согласно материалам дел, требований безопасности по отношению к работникам.
Обратимся к судебной практике по делам, связанным с привлечением к уголовной ответственности специалистов по охране труда.
В Архангельске специалист по охране труда получил условное наказание за гибель работника предприятия
В августе 2018 года произошел случай признания виновным должностного лица в Архангельской области.
Соломбальский районный суд Архангельска вынес обвинительный приговор специалисту по охране труда ООО «Тепло-энергетического предприятия Архангельских котельных» В.К. по ст. 143 УК РФ. Он признан виновным в несоблюдении требований охраны труда, которое повлекло по неосторожности гибель человека.
Следствие установило, что специалист по охране труда В.К. халатно исполнял свои должностные обязанности, предусматривающие обеспечение безопасности работников предприятия и организацию контроля за реальным состоянием условий труда. Он не воспрепятствовал применению лестницы без поручней и скребкового транспортера, лишенного специального ограждения.
Пренебрежение правилами безопасности обернулось трагедией. В конце декабря 2017 года машинист котельной во время подъема по лестнице не удержался, что привело к падению на ленту скребкового транспортера, находящуюся в рабочем состоянии. В итоге полученные травмы работника ООО «ТЭПАК» оказались несовместимыми с жизнью.
Оглашенный судьей приговор предусматривает наказание специалисту по ОТ в виде условного лишения свободы на срок 1 год с испытательным сроком восемь месяцев.
Суд посчитал, что именно специалист по охране труда, в чьи обязанности входил контроль за условиями труда на рабочих местах, не проследил за тем, что работник использовал лестницы без поручней, а также у скребкового транспортера отсутствовало ограждение.
Меры административной ответственности вынесены в отношении самого предприятия и его руководителя за выдачу разрешения работнику выполнять производственные обязанности без обучения и контроля знаний по охране труда. ООО «ТЭПАК» и его директор заплатят штраф соответственно 115 тыс. и 16 тыс. рублей.
В Курской области осужден специалист по охране труда, по вине которого погибли рабочие
В Курской области в мае 2018 года осужден специалист по охране труда, по вине которого погибли рабочие
В Горшеченским районе вынесли приговор специалисту по охране труда ЗАО «Касторное-АГРО-Инвест». По мнению следствия, она не приняла мер к проведению обучения и внеочередной проверки знаний требований охраны труда работников организации и не предприняла никаких действий по обеспечению работников соответствующими средствами защиты, не провела их инструктаж, стажировку. В результате в августе 2016 года в селе Быково трое подсобных рабочих при выполнении работ по очистке приямка нории зерноочистительного агрегата вдохнули находившийся там неустановленный газ с пониженным содержанием кислорода, потеряли сознание и скончались на месте происшествия. Причиной смерти потерпевших явилась асфиксия от недостатка кислорода во вдыхаемом воздухе в условиях полузамкнутого пространства.
Приговором суда специалисту по охране труда назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием в колонии-поселении.
Игнатовой Л.М. назначено наказание в виде 1 года 10 месяцев лишения свободы в колонии-поселении, вместо 2 лет лишения свободы с отбыванием в колонии-поселении, как было принято ранее.Вместе со специалистом по охране труда были осуждены лица, на которых были возложены обязанности по соблюдению требований охраны труда.
Маланину А.С., Мазалову А.И., Теплякову В.И. назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы в колонии-поселении, каждому.
Инженера по охране труда г. Самары осудили за падение подростка в шахту лифта
Он работал инженером по охране труда в ООО «Вип-Стройсервис» в 2017 году, которая строила многоэтажный дом. Трагедия произошла 27 ноября 2017 года. Организация предложила двум подросткам временную работу. Парням предстояло занести в квартиры входные двери для их дальнейшей установки. Дверь подростки держали с двух сторон: один шел впереди, а второй сзади. На этаже не было освещения, а лифтовая шахта ничем не была ограждена. Впереди шел парень по фамилии Фурман. В какой-то момент он резко повернул, и дверь вырвалась из рук его напарника. 17-летний подросток вместе с дверью упал в шахту лифта. Его госпитализировали с переломами ребер и многочисленными повреждениями внутренних органов. Спасти его не смогли. От полученных травм подросток в этот же день скончался в больнице.
Как полагают правоохранители, все это произошло из-за того, что в доме не было света, а лифтовая шахта не имела ограждения. Инженер по охране труда вину признал полностью. Он начал выплачивать моральный ущерб родственникам погибшего — отдал 200 тыс. рублей (гражданский иск по делу заявлен был родственниками на 5 миллионов рублей). Прокуратура с учетом этого, а также искреннего раскаяния, заболеваний и возраста (72 года) подсудимого просила для него два года лишения свободы условно, а также запрет на работу в сфере охраны труда.
Почему специалисты по охране труда становятся преступниками?
Спецификой уголовной ответственности является то, что устанавливается круг виновных лиц и привлекается к ответственности конкретное физическое лицо.
Чаще специалисты по охране труда становятся преступниками, в результате не выполнения своих должностных обязанностей.
Специалист в области охраны труда, в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда», утверждённом приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 г. № 559н. или Профессиональным стандартом, утверждённым приказом Минтруда России от 04.08.2014 г. № 524н, осуществляет деятельность по планированию, организации, контролю и совершенствованию управления охраной труда с целью:
В Уголовном Кодексе есть статья, тесно связанная со спецификой трудовых функций специалиста по охране труда и выполняемых им должностных обязанностей — статья 143 УК РФ, устанавливающая уголовную ответственность за нарушение требований охраны труда.
Общий состав, содержащийся в ч. 1 ст. 143 УК РФ, заключается в нарушении требований охраны труда, совершенном лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.
За какие преступления специалист по охране труда может быть привлечен к уголовной ответственности?
Специалист по охране труда может быть привлечен к уголовной ответственности за совершение таких преступлений, как:
Таким образом, как показывают примеры судебной практики, специалисты по охране труда могут быть привлечены к уголовной ответственности за:
Если информация оказалась полезной, оставляем комментарий, делимся ссылкой на эту статью в своих социальных сетях. Спасибо!