За что могут закрыть общественную организацию
Статья 26. Ликвидация общественного объединения
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ в статью 26 настоящего Федерального закона внесены изменения
Статья 26. Ликвидация общественного объединения
Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.
Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”, с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.
Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения при его создании.
Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
На основании указанного решения, принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.
Порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации общественных объединений в связи с ликвидацией определяется Президентом Российской Федерации.
ГАРАНТ:
О порядке взаимодействия Минюста России с ФНС России по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций см. приказ Минюста России от 12 ноября 2010 г. N 343
Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 26 настоящего Федерального закона
За что могут закрыть общественную организацию
Статья 44. Ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства Российской Федерации
Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 44
Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:
нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;
неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;
неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
(абзац введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
(часть первая в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(часть вторая в ред. Федерального закона от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации” (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.
(часть третья в ред. Федерального закона от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.
Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.
(часть пятая введена Федеральным законом от 25.07.2002 N 112-ФЗ)
Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О противодействии экстремистской деятельности”.
(часть шестая введена Федеральным законом от 25.07.2002 N 112-ФЗ)
За что могут закрыть общественную организацию
Статья 26. Ликвидация общественного объединения
Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 26
Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.
(часть первая в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”, с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.
(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения при его создании.
(часть четвертая введена Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения в связи с его ликвидацией направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
(часть пятая введена Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ; в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
На основании указанного решения, принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение.
(часть шестая введена Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ; в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации общественных объединений в связи с ликвидацией определяется Президентом Российской Федерации.
(часть седьмая введена Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ; в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.
(часть восьмая введена Федеральным законом от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
Принудительная ликвидация НКО
Ликвидация некоммерческих организаций является процессом прекращения существования организация, при этом право собственности не передается третьим лицам. При этом вносится изменение в Единый государственный реестр юридических лиц, а юридическое лицо прекращает свое существование.
Принудительная ликвидация некоммерческих организаций в судебном порядке.
На данный момент все больше Средств массовой информации (СМИ), руководителей некоммерческих организаций и экспертов обращают свое внимание на ситуации связанные с принудительной ликвидацией организаций Минюстом путем подачи соответствующего искового заявления в суд. За последнее время выработалась стандартная практика как со стороны Минюста, так и со стороны суда. В данной статье представим вам стандартные ситуации, с описанием оснований выбранных инициаторами ликвидации и описание оснований, которыми руководствуется суд при вынесении решений. Ситуация касается только случаев, когда инициатором ликвидации был государственный орган или орган местного самоуправления.
Кто может инициировать ликвидацию некоммерческой организации в судебном порядке?
С исковым заявлением в суд о ликвидации некоммерческой организации вправе обратиться лица, которые связаны с деятельностью организации – это могут быть учредители, члены или участники организации, а также государственный орган или орган местного самоуправления. Это может быть Министерство юстиции, налоговые органы или прокуратура. Законодательство предусматривает своего рода пропорциональность. С заявлением в суд о ликвидации общероссийской общественной организации или международной организации в суд вправе обратиться исключительно Генеральный прокурор. Данное право предусматривает закон об общественных объединениях. Соответственно подобные заявления о ликвидации некоммерческих организаций вправе внести прокуроры субъектов РФ. Городские, районные прокуроры, прокуроры специализированных прокуратур с заявлением о ликвидации некоммерческой организации не вправе подавать.Такое же правило применяется в случаях с Минюстом России: с иском в суд о ликвидации международной организации или общероссийской общественной организации вправе обратиться Минюст России. Данное правило предусмотрено также законом об общественных объединениях. Аналогичное заявление в отношении межрегиональной, региональной или местной общественной организации или иного общественного объединения вправе подать в суд территориальные органы Минюста России.
Как показывает практика, в судебные органы с исковыми заявления с требованиями принудительной ликвидации Некоммерческих организаций обращаются:
Причины принудительной (судебной) ликвидации некоммерческой организации?
Правовая основа принудительной ликвидации закреплена в Гражданском кодексе (статья 61), законе «О некоммерческих организациях» (статья 32), законе «Об общественных объединениях» (статья 44).
Эти правовые основы касаются ситуаций, когда:
Министерство юстиции вправе обратиться с исковым заявлением в суд и требовать ликвидации некоммерческих организаций в случае, если организация неоднократно не представляет в установленные законодательством сроки или по запросу Минюста следующие данные:
Министерство юстиции вправе требовать ликвидировать общественную организацию, если ее деятельность признается как экстремистская в соответствии с действующим законодательством, а именно если такая деятельность явилась результатом нарушения прав и свобод человека и гражданина, причинения вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или же создала реальную угрозу причинения такого вреда.
Дисквалификация лиц при принудительной ликвидации НКО
Не стоит рассматривать принудительную ликвидацию, как бесплатную альтернативу добровольной ликвидации некоммерческой организации. Высока вероятность, что по итогу такой ликвидации физических лиц записанных в ЕГРЮЛ дисквалифицируют на 3 года, запретив им создавать любые юридические лица. Если физическое лицо записано в ЕГРЮЛ другой организации, её тоже надо ликвидировать или выйти из этого юридического лица, но выход не всегда возможен. Например единственный дисквалифицированный учредитель уже не сможет провести собрание и принять решение, т.к. он дисквалифицирован, остается ждать принудительной ликвидации и этого юр. лица.
Дисквалификация касается в первую очередь руководителя некоммерческой организации, который допустил грубые нарушения.
Но часто дисквалифицируют и учредителей в ЕГРЮЛ, т.к. они допустили неправомерные действия руководителя, которого сами избрали и несут за него ответственность.
Отменить потом дисквалификацию практически невозможно. Такие физические лица находятся в “черном списке” все три года!
Особенности судебной практики принудительной ликвидации некоммерческой организации
Если проанализировать правовой принцип законодательства Российской Федерации, учитывая наличие судебной практики по этим вопросам, то можно заметить некоторые особенность, которые учитываются судебными органами при принятии решений при ликвидации некоммерческих организаций. Суд, когда рассматривает иск о ликвидации, причиной которой явилась деятельность некоммерческой организации с постоянными нарушениями действующего законодательства, обязан изучить специфику, а также продолжительность таких нарушений, а также всю в последнем осуществляющую деятельность некоммерческой организации. Однако, организация не могут ликвидировать в судебном порядке в случае, если организация допустила нарушения малозначительного характера, а также негативные последствия данных нарушений были упразднены.
В случае, когда суд рассмотрит исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации, и на данный момент юридическое лицо устранила нарушения (к примеру, представила в Министерство юстиции отчеты за предыдущий период о проделанной работе, которые должны сдаваться ежегодно), то суд должен отказать в принятии такого искового заявления. Основанием отказа является то, что нарушение ставшее причиной обращения в судебные органы, не затронуло права и интересы других лиц. Российским судом также учитывается позиция, изложенная Верховным судом, а именно необходимо принимать во внимание малозначительность допущенных нарушений в деятельности Некоммерческих организаций. Например, суды не принимают во внимание выявленные несоответствия устава Некоммерческой организации закону.
Стандартные ситуации ликвидации НКО в принудительном порядке.
В настоящей практики ликвидации некоммерческих организаций в принудительном порядке (судебном) государственными органами или органами местного самоуправления отсутствуют случаи ликвидации, связанные с разовыми нарушениями закона.
Выделим наиболее стандартные случаи, когда государственные органы вправе обратиться в суд с требованиями о ликвидации некоммерческой организации:
1. Нарушение требований организационно-правовой формы, которая установлена для Некоммерческих организаций (к примеру, определение с организационно-правовой формой с нарушением закона, неправильное количество учредителей при создании Некоммерческой организации в соответствии с законом).
Например, обстоятельством, которое может стать основанием для ликвидации НКО является неоднократное (дважды) неисполнение некоммерческой организацией законного требования территориального органа Министерства юстиции о необходимости реорганизации Организации.
2. Неоднократное нарушение требования Министерства юстиции о предоставлении информации о деятельности Некоммерческой организации, в том числе требование об отчетах о деятельности организации за прошедшие периоды.
Например, правонарушение, которое суд считает основанием для ликвидации организации: отсутствие в территориально органе Министерства юстиции отчетности о деятельности Некоммерческой организации, а также отсутствует информация о том, что организация что-либо сделала, для того чтобы устранить нарушения действующего законодательства по предоставлению информации.
Пример из судебной практики: Верховным Судом Российской Федерации была ликвидирована Общероссийская общественная организация «ИКС». Основанием является обращение с исковым заявлением в суд Министерством Юстиции Российской Федерации с требованиями о ликвидации данной организации ссылаясь на неоднократное и грубое нарушение законодательства РФ, которое раннее послужило основанием для приостановки деятельности организации, а также не устранение данных нарушений в установленный срок. На момент проведения проверки Организации и после нее организацией не были представлены, запрашиваемые Министерством юстиции, документы – финансовый план (смета) по реализации имущества Организации, а также документы, которые отражают источники финансирования организации за последние 4 года. Также Минюсту не были представлены документы, которые подтверждают прохождение регистрации членов Организации в качестве юридического лица. В организации были допущены существенные нарушения закона, а именно организация не уведомила Министерство юстиции об изменении сведений о руководителе организации (лицо, которое имеет право действовать от имени юридического лица без доверенности), действующий устав Организации не соответствует требованиям законодательства, а органы управления некоммерческой организации не осуществляют возложенные на них обязанности.
3. Неоднократное нарушение требований действующего законодательства при осуществлении деятельности некоммерческой организацией.
Например, обстоятельством, которое может стать основанием для ликвидации НКО: если некоммерческая организация использует символику, которая совпадает с государственной символикой Российской Федерации; использует и выдает бланки удостоверений, которые схожие с бланками удостоверений государственного образца; вручает награды, которые схожи с государственной наградой; присваивает звания при отсутствии на это соответствующих полномочий; осуществляет деятельность, которая не предусмотрена уставом организации; дискриминирует отдельных граждан по установлению размера членских взносов.
Пример из судебной практики: Верховный суд Российской Федерации ликвидировал, по требованию Генерального прокурора, Общероссийскую общественную организацию «Х». Основанием для ликвидации явилось позиционирование организации себя как государственной структуры, которая наделена соответствующими полномочиями. Данная организация обладала символикой, которая совпадала с государственной, и не регистрировала ее в установленном законом порядке; выдавала различные удостоверения, которые совпадал с удостоверениями государственного образца; пользовалось наименованием, которое не было предусмотрено уставом Организации, тем самым создавала видимость государственного органа; вручала награды, которые имели схожие названия и внешние сходства с наградами государственного образца; присваивала различные ученые степени и звания, при этом не являясь академией наук. Кроме этого, организация не предоставляла вовремя информацию о продолжении деятельности и об изменении адреса Организации, нарушила принципы равенства членов Организации, освободив отдельных членов организации от уплаты членских взносов. Данная организация создала коммерческие структуры, осуществляла предпринимательскую деятельность, а также получила несколько лицензий на осуществление деятельности, которая не предусмотрена уставом некоммерческой организации. Результатом таких грубых нарушений действующего законодательства и принципов создания некоммерческих организаций стало формирование мнение в нашей стране, а также на международном уровне о том, что данная организация реализует государственные функции. В связи с этим ликвидация данной некоммерческой организации явилась мерой защиты нарушенных прав и законных интересов других лиц.
4. Грубые нарушения конституционных прав.
Нулевая 1500 руб. Деятельность 3500 руб. Деятельность + Зарплата 5000 руб.
• Персональный бухгалтер • Возможно удаленно • 12 лет опыта • 1000+НКО • Все формы • Гранты
Позвонить сразу бухгалтеру: 8(800)100-42-36
Последствия ликвидации Некоммерческой организации в принудительном порядке
Статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации гласит о том, что вследствие ликвидации юридического лица прекращается его деятельность, а права и обязанности не переходят другим лицам в порядке правопреемства. После того, как такое судебное решение вступает в силу некоммерческая организация исключается из реестра исключительно на основании такого решения суда. В законную силу решение суда вступит через один месяц, когда истечет срок на апелляцию, если решение не было обжаловано.
Суд имеет право возложить обязанности по ликвидации НКО на учредителей. В случае если решение суда о ликвидации некоммерческой организации не исполняется, то ликвидация осуществляется арбитражным управляющим за счет имущества НКО. В случае, если у организации недостаточно средств на ликвидации, то расходы могут быть возложены на учредителей некоммерческой организации солидарно.
Итак, если проанализировать действующее законодательство в сфере деятельности и регистрации Некоммерческих организаций, а также и судебную практику, то можно прийти к выводу, что к ликвидации Некоммерческих организаций в суде по инициативе Минюста и иных государственных органов выдвигаются достаточно конкретные формальные рамки, а именно:
Однако, если не брать во внимание позицию судебных органов о важности оценки значительности нарушений и последствий таких нарушений для прав и интересов граждан, судебная практика складывается по-другому.
Если Некоммерческая организация до момента судебного разбирательства о ликвидации не устранила нарушения, то такую некоммерческую организацию ликвидируют. Грубое нарушение законодательства является наиболее серьезным основанием для ликвидации некоммерческой организации.
За что могут закрыть общественную организацию
Ст. 18 не распространяется на религиозные организации, казенные учреждения, Госкомпанию “Автодор”.
Статья 18. Ликвидация некоммерческой организации
1. Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
1.1. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации” (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.
(п. 1.1 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
П. 2 ст. 18 не применяется к международным фондам.
2. Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.
Фонд может быть ликвидирован:
если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;
если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;
в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных его уставом;
в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
2.1. Отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории Российской Федерации ликвидируется также:
1) в случае ликвидации соответствующей иностранной некоммерческой неправительственной организации;
2) в случае непредставления сведений, указанных в пункте 4 статьи 32 настоящего Федерального закона;
3) в случае, если его деятельность не соответствует целям, предусмотренным учредительными документами, а также представленным в соответствии с пунктом 4 статьи 32 настоящего Федерального закона сведениям.
(п. 2.1 введен Федеральным законом от 10.01.2006 N 18-ФЗ)
3. Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.
(в ред. Федерального закона от 21.03.2002 N 31-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступает в суде.
5. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации бюджетного учреждения осуществляются в порядке, установленном:
(пп. 1.1 введен Федеральным законом от 02.07.2021 N 351-ФЗ)
(п. 5 введен Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ)