За что отвечает администрация кладбища
Кто может быть назначен ответственным за захоронение и что он обязан делать
Кто это – «ответственный за захоронение»?
С тех пор ответственным стал назначаться близкий дееспособный совершеннолетний родственник усопшего, причем в порядке строгого приоритета:
Документ, который подтверждает права ответственного за захоронение на все манипуляции с захоронением, называется паспортом захоронения. Там указываются все данные о погребении, а также личные данные ответственного.
Что вправе и что обязан делать ответственный за захоронение
Назначение кого-либо ответственным позволяет в какой-то степени избежать конфликтов, связанных с установкой надмогильных сооружений и подзахоронениями: все манипуляции, которые совершаются с участком, должны быть согласованы с ответственным. Поэтому теперь, когда за участок ответственно одно лицо, другим родственникам не будет выдано разрешения ни на подзахоронение, ни на установку памятника, и никаких конфликтов пост-фактум быть не должно.
Итак, ответственный решает (по факту, конечно, совместно с другими родными, но юридически все-таки только он):
Можно ли переназначить ответственного и как?
Ответственный переназначается в следующих случаях:
Суд также имеет право вмешаться, если одно лицо требует передать ему право быть ответственным, а нынешнее ответственное лицо отказывается это делать.
Передача всех прав на захоронение осуществляется в здании администрации кладбища, куда по возможности должны придти старый и новый ответственные лица. Если это невозможно, новый ответственный приносит гербовое свидетельство о смерти старого ответственного, либо документальные подтверждения его недееспособности, а также документальные подтверждения собственных притязаний на право быть ответственным.
Все, что необходимо знать о кладбищах Москвы
Порядок работы кладбищ Москвы, надзорные организации, заказ и осуществление захоронений на кладбищах Москвы, регистрация новых захоронений, льготы на погребение, смена ответственного за захоронение, семейно-родовые захоронения.
В соответствии с федеральным законом «О погребении и похоронном деле» и законом города Москвы «О погребении и похоронном деле в городе Москва», погребение тел покойных может осуществляться только на специально отведенных для того территориях – кладбищах. На кладбищах осуществляются как традиционные захоронения гробом, так и захоронения урной в землю, а при наличии колумбария – постановка урн в колумбарий.
Структура управления кладбищами Москвы
Согласно законодательству, учреждением новых кладбищ и организацией работы существующих занимается государство и местные органы самоуправления. Вся земля, которая отводится под погребение останков, является государственной.
Приобрести участок для погребения в частную собственность невозможно, поэтому не существует понятия «приватизация могилы».
Если говорить о процедуре оформления могильного участка, имеет место не приватизация, а предоставление государственной земли в бессрочную аренду человеку, который становится ответственным за захоронение. На его имя оформляется удостоверение на захоронение. Для осуществления последующих захоронений на участке, установки любых надмогильных сооружений требуется согласие ответственного за захоронение. Любые сделки купли-продажи могил между частными лицами являются незаконными.
На сегодняшний день структура организаций, регулирующих похоронное дело РФ в Москве, выглядит следующим образом:
Администрация кладбищ
Кладбища Москвы и некоторые крупные кладбища Подмосковья находится в хозяйственном ведении ГБУ «Ритуал». На каждое кладбище бюджетным учреждением назначается администрация, которая организует работу кладбища. Именно в администрацию кладбищ необходимо обращаться при возникновении любых вопросов, связанных с захоронением.
Администрация кладбищ имеет следующие полномочия и обязанности:
Администрация кладбища вправе оказывать следующие дополнительные услуги:
Имущественные и другие споры между гражданами и администрацией кладбища разрешаются в установленном законодательством порядке.
ГБУ «Ритуал»
Организация, в ведении которой находятся все кладбища определенного района, и которая контролирует администрации кладбищ, учреждается местными органами самоуправления. Как правило, такие организации учреждаются в форме Государственных унитарных предприятий (ГУП), государственных бюджетных учреждений (ГБУ) или Муниципальных унитарных предприятий (МУП). В настоящее время все столичные кладбища находятся в ведении ГБУ «Ритуал» (бывший ГУП «Ритуал»).
Функционал ГБУ «Ритуал» распространяется на:
прием заказов на захоронение (перезахоронение), кремацию от городских специализированных служб по вопросам похоронного дела или лиц, осуществляющих погребение умерших (погибших), через Центральную диспетчерскую службу ГБУ «Ритуал».
содержание в надлежащем состоянии объектов исторического и воинского некрополя, а также архитектурно-художественных надгробий, отнесенных к объектам культурного наследия.
При возникновении спорных случаев, связанных с захоронениями на кладбищах города, необходимо, в первую очередь, обращаться в администрацию кладбища, а при невозможности разрешить вопрос – уже в ГБУ «Ритуал».
Вышестоящими организациями для ГБУ «Ритуал» являются Департамент торговли и услуг города Москвы на городском уровне и Министерство строительства и ЖКХ на общероссийском (федеральном) уровне.
Департамент торговли и услуг города Москвы
Департамент торговли и услуг является вышестоящей организацией для ГБУ «Ритуал». Департамент торговли и услуг реализует единую политику по организации в Москве похоронного дела как самостоятельной отрасли городского хозяйства, в соответствии с Законом города Москвы от 04.06.97 N 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве».
Помимо этого, в ведении Департамента торговли и услуг находятся вопросы:
Закрытые и открытые кладбища Москвы
Закрытые кладбища
Москва, как и другие крупные города с богатой историей, располагает более чем сотней некрополей. Многие из них находятся в центре города, поэтому не имеют возможности к расширению, а значит и площади для новых захоронений. Такие кладбища называются закрытыми. Тем не менее, это не значит, что захоронения на данных кладбищах не производятся.
Захоронения на закрытых кладбищах города осуществляются на родственных участках при наличии на них свободного места, либо по истечении срока с момента последнего захоронения (т.н. «гробом на гроб»), который составляет 15 лет.
На закрытых кладбищах могут также осуществляться родственные захоронения урн, либо, при наличии колумбария, помещение урн в колумбарий. Помимо этого, согласно Постановлению Правительства Москвы от 9 декабря 2014 г. N 726-ПП «О Порядке предоставления участков для создания семейных (родовых) захоронений на городских кладбищах города Москвы», Департамент торговли и услуг предоставляет возможность приобретения участков под семейные (родовые) захоронения, которые расположены на закрытых кладбищах столицы.
Приобрести участок для захоронения на закрытом кладбище Москвы можно как по факту смерти, так и заблаговременно, на аукционе.
Открытые кладбища
Открытые кладбища Москвы – обширные некрополи, расположенные за пределами МКАД, на которых имеются свободные участки для новых захоронений. В настоящее время в Москве есть три открытых кладбища: Бутовское, Захарьинское, Ястребковское. Размер участка для нового захоронения на открытых кладбищах, как правило, рассчитан на два захоронения гробом.
На открытых кладбищах места для захоронений предоставляются бесплатно по факту смерти.
Виды захоронений
Новые захоронения
Новые захоронения стандартного размера (на одно или два захоронения), как правило, предоставляются на открытых кладбищах Москвы. На открытых кладбищах предоставляются участки как для захоронения гробом, так и для захоронения урны.
Площадь участка для захоронения гробом составляет 3,6 м.кв. (2,00 × 1,80). Участок для захоронения урной имеет площадь 0,88 м.кв. (1,10 × 0,80).
Семейные (родовые) захоронения
Семейные (родовые) захоронения представляют собой участки для погребения, на которых может быть осуществлено родственное захоронение. Такие участки могут быть как на закрытых, так и на открытых кладбищах. Основными условиями осуществления захоронения являются: согласие ответственного за захоронение и родственные связи захораниваемого с ранее захороненными на участке. Согласно Постановлению Правительства Москвы от 9 декабря 2014 г. N 726-ПП «О Порядке предоставления участков для создания семейных (родовых) захоронений на городских кладбищах города Москвы», на участке для создания семейного (родового) захоронения могут быть погребены члены одной семьи: супруги, дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, правнуки, дедушки и бабушки, прадедушки и прабабушки.
Льготы на захоронения на кладбищах Москвы
Захоронения граждан, имеющих заслуги перед Отечеством и городом Москва
В случае если покойный имел удостоверение инвалида Великой Отечественной войны, ветерана Великой Отечественной войны, военной службы, инвалида боевых действий и ветерана боевых действий; иной документ, удостоверяющий наличие у умершего званий, наград и других заслуг перед Российской Федерацией и городом Москвой (в случае если сведения об указанных документах отсутствуют в Департаменте социальной защиты населения города Москвы), письмо от органов государственной власти Российской Федерации или органов государственной власти города Москвы, общественных и иных организаций, подтверждающее наличие особых заслуг у умершего, для погребения подобных категорий граждан выделяется участок на закрытых для свободного захоронения кладбищах Москвы.
Услуга по выдаче разрешения на подобное захоронение оформляется в службе «одного окна» Департамента торговли и услуг г. Москвы (необходима предварительная запись).
Заказ захоронений на кладбищах Москвы
Заказ нового участка на кладбище может быть осуществлен как родственниками усопшего, так и человеком, не состоящим с покойным в родстве. Заказ захоронения производится через администрацию кладбища при предъявлении:
гербового свидетельства о смерти;
В настоящее время широко востребованной услугой является заказ захоронений на кладбищах через ритуальную службу. Данная услуга особенно актуальна, когда родственники рассматривают несколько вариантов мест захоронения. В этом случае сотрудник ритуальной службы имеет возможность оперативно проверить наличие и стоимость участков под захоронения сразу на нескольких кладбищах Москвы. Узнать подробнее об услуге можно по круглосуточным номерам (495) 642-28-83 и (495) 642-28-84.
Если родственники усопшего располагают родственным захоронением на одном из кладбищ Москвы, они имеют право захоронить умершего на данном участке, при условии наличия свободного места для еще одного захоронения в ограде либо «гробом на гроб», при истечении санитарного срока с момента последнего захоронения (15 лет). Оформление родственного захоронения на кладбище производится ответственным за захоронение.
Для оформления родственного захоронения (захоронение в родственную могилу) на кладбище потребуется обратиться в администрацию кладбища и предоставить:
гербовое свидетельство о смерти;
документы, подтверждающие родство покойного с ранее захороненными на участке (свидетельство о рождении, свидетельство о браке);
паспорт заявителя (ответственного за захоронение);
паспорт (удостоверение) на захоронение.
Любые действия по захоронению в родственную могилу должны производиться непосредственно ответственным за захоронение и с его согласия. Все случаи подхоронений и эксгумаций без извещения ответственного за захоронения являются незаконными.
Перерегистрация (смена) ответственного за захоронение
Перерегистрация производится в администрации кладбища на основании:
Перерегистрация ответственности за захоронения до архивного периода и в случае отсутствия архивных данных по захоронениям производится на основании решения комиссии ГБУ «Ритуал» по письменному заявлению граждан, при наличии ухоженной могилы и на родственников захороненных по предъявлении:
Перерегистрация при жизни ответственного за захоронение производится в администрации кладбища на основании:
Ничьи цветы на могиле
Конкретно в этом деле речь шла о том, что при копке новой могилы работники кладбища превратили в помойку соседнее захоронение. При этом ни извиняться за свинство, ни наводить порядок работники кладбища не посчитали нужным.
С подобными неприятными моментами наверняка сталкивалось немало людей. Кто за что отвечает в подобных случаях и как правильно себя вести в аналогичных ситуациях на этом примере и разъяснили самые грамотные судьи страны.
Так вот, придя на кладбище, человек увидел, что никакой красоты и ухоженности на могиле матери и в помине нет. На месте цветов и кустов были кучи свежей земли от сооруженной рядом чужой могилы. Насыпь венчали остатки кострища из шин.
Попытки разобраться в случившемся дали следующий результат. Оказалось, что за порядком на местном кладбище отвечает некий индивидуальный предприниматель, а это безобразие сделали нанятые им для копки могилы люди. Добровольно приводить испорченное захоронение в порядок и нести за это материальную ответственность, предприниматель отказался.
Расстроенный мужчина обратился за помощью в местную общественную организацию инвалидов и они совместно пошли в городской суд. Частнику, обслуживающему городское кладбище, был предъявлен иск о том, что, оказывая услуги одному гражданину, он уничтожил результаты труда другого человека. В иске была сумма морального ущерба, неустойка за отказ добровольно привести могилу в порядок, почтовые расходы, штраф и материальный ущерб. Пусть не в полном объеме, но большую часть иска суд удовлетворил. Обиженный предприниматель обжаловал это решение.
Суд первой инстанции точно установил: когда работники кладбища копали новую могилу, они на соседней уничтожили «цветник, выполненный ручным способом из специально привезенного речного галечника, а также выложенное тем же галечником место вокруг могилы». Уничтожены были также высаженные в цветнике растения. Они погибли от огня, поскольку для прогрева земли рабочие использовали костер, остатки которого «в виде недогоревших головешек дерева и остатков несгоревших резиновых покрышек от автомобилей были свалены работниками предпринимателя на место захоронения матери истца. Также на место захоронения свален вынутый из могилы грунт».
Районный суд, когда принимал решение, исходил из того, что отношения между сыном похороненной женщины и предпринимателем регулируются Законом «О защите прав потребителей». Облсуд с этим не согласился. И когда принял новое решение, то написал, что заплатить предпринимателю надо лишь небольшую сумму материального ущерба, так как «спор возник из деликтных отношений». Про них написано в 59-й главе Гражданского кодекса РФ.
С этим не согласился Верховный суд. Он разъяснил следующее. Индивидуальный предприниматель трудится на кладбище официально, оказывая услуги по захоронению и содержанию этого кладбища. А по Закону «О защите прав потребителей» вред, причиненный здоровью, жизни, или имуществу потребителя из-за недостатков товара или услуги подлежит возмещению в полном объеме.
Право требовать возмещения вреда, который случился из-за недостатков товара или услуги, признается за любым потерпевшим, вне зависимости от того, состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет.
По статье 1095 Гражданского кодекса вред, причиненный здоровью или имуществу юрлица из-за недостатков товара, работы или услуги, возмещается продавцом или исполнителем работ независимо от их вины и от того, состоял ли потерпевший с ними в договорных отношениях. Но такие правила по этой статье применяются лишь в случаях приобретения товара или выполнения работ, оказания услуг в «потребительских целях», а не для использования в предпринимательской деятельности. Эти нормы Гражданского кодекса полностью соответствуют таким же нормам Закона «О защите прав потребителей».
Верховный суд из этого делает следующий вывод: в случае причинения вреда некачественным товаром или услугой законодатель допускает конкуренцию договорного и деликтного исков. Право выбора правового основания иска остается за потребителем.
Ответственный за захоронение: права на могилу
Паспорт (удостоверение) является основным документом, который определяет права на могилу, а также свидетельствует о том, что кладбищенская администрация дала согласие на предоставление в бессрочном порядке аренды конкретного участка (указывается место и размеры) для целей погребения. Закон определяет, что это должно быть дееспособное лицо, из числа близких родственников.
Примерный образец искового заявления в суд:
В Савеловский районный суд г. Москвы
125047, г. Москва, Ул. Бутырский вал д.7 стр. 1
Истец: Иванов Иван Иванович
Адрес: 111558, г. Москва, ул. 14-ая Парковая д.8 кв. 42
Место рождения г. Москва тел: _______
Паспорт РФ _____ выдан отделением УФМС России по г. Москве по р-ну ______
Дата выдачи код подразделения _______ ИНН _______
Представитель истца по доверенности: Сидоров Олег Олегович
Паспорт РФ ______ выдан: отделом милиции ________ УВД Моск. обл.
Место рождения: Моск. обл. ______ телефон ___________ ИНН __________
Зарегистрирован: Моск. обл., г. _________
Адрес эл. почты: _________
Ответчик: Государственное Бюджетное Учреждение «Ритуал» г. Москвы
125057, г. Москва, ул. Песчаная д.3
Государственная пошлина: 300 руб. иск не имущественного характера. Цена иска 0 руб.
Исковое заявление
о признании юридического факта родственных отношений, об обязании произвести перерегистрацию ответственности за захоронение, с выдачей паспорта ответственного лица
Я (Ф.И.О.) ______ года рождения являюсь сыном (Ф.И.О.) _____ г. рождения, что подтверждается свидетельством о рождении выданным ____ за № ____ (прилагаю).
Мой отец (Ф.И.О.) умер в ____ году, о чем имеется свидетельство о смерти выданным _____. Мой отец похоронен на __________ кладбище г. Москвы. На данном участке ранее захоронены моя бабушка (Ф.И.О.) и прабабушка (Ф.И.О.). Моя бабушка (Ф.И.О.) захоронена в могиле № ___ на участке № ____ __________ кладбища г. Москвы. Моя прабабушка (Ф.И.О.), захоронена на том же участке в могиле № _____.
Ранее ответственным за захоронение был мой отец, (Ф.И.О.), что подтверждается удостоверением, выданным моему отцу. В ____ году мой отец был захоронен в могилу № ___ к моей бабушке (Ф.И.О.) № ___ (урна с прахом). После похорон я обратился в администрацию ____ кладбища г. Москвы для переоформления удостоверения ответственного за захоронение. Однако, администрация кладбища оформила на меня только одну могилу, в которой похоронен мой отец и моя бабушка. По второй части захоронения, где похоронена моя прабабушка администрацией в оформлении ответственного за захоронение мне было отказано.
В _____ году мной была подана претензия в ГБУ «Ритуал» г. Москвы с требованием о признании за мной право ответственного за захоронение по могиле № ____ на участке ____ кладбища. В ______ году моя претензия была рассмотрена и мне поступил ответ, о невозможности перерегистрации ответственности за захоронение (Ф.И.О.) поскольку не имеется возможным подтвердить родственные отношения между мной и захороненной прабабушкой.
При обращении к администрации _____ кладбища нам пояснили, что, при захоронении (Ф.И.О.) мой отец оформил на себя только одну могилу своей матери № _____, а могилу № ____ где захоронена прабабушка (Ф.И.О.) он не переоформил и ответственным за эту могилу осталась умершая бабушка (Ф.И.О.), однако, в удостоверении о захоронении выданном моему отцу, записаны две могилы (прилагаю). Для переоформления могилы моей прабабушки за № ____ мне необходимо подтвердить с ней родственные отношения документально, а при отсутствии документов, необходимо обратиться в судебные органы. С чем я категорически не согласен, поскольку считаю, что при переоформлении на меня ответственного за захоронение с моего отца, администрация ___ кладбища обязаны были произвести перерегистрацию на две могилы.
На основании ст. 8 Закона «О погребении и похоронном деле» в случае, если лицо при жизни не поручило (в письменной форме либо в присутствии свидетелей) осуществить его погребение какому-либо конкретному лицу либо если лицо, получившее прижизненное поручение, отказалось от исполнения данных функций, осуществить организацию погребения умершего имеют право в первую очередь: супруг, дети, родители, внуки. В случае отсутствия родственников первой очереди либо их отказа от осуществления организации погребения во вторую очередь имеют право на совершение данных действий: бабушка, дедушка, полнородные и неполнородные братья и сестры умершего. В случае отсутствия родственников первой и второй очереди и законного представителя осуществить организацию погребения умершего имеет право иное лицо, личность которого удостоверена в установленном порядке.
Лицо, взявшее на себя обязанность по организации похорон, должно осуществить весь процесс организации погребения, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения, получение гербового свидетельства о смерти, справки о смерти, пособия на погребение, включая принятие на себя ответственности за место захоронения.
В соответствии с п.2.1 «Правил работы кладбищ и крематориев, порядком их содержания», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от дата № 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания» (вместе с «Порядком организации похоронного дела», «Правилами работы кладбищ и крематориев, порядком их содержания», «Перечнем городских кладбищ, крематориев и муниципальных кладбищ») (далее — Правил) Удостоверение (паспорт) на захоронение документ, выдаваемый администрацией кладбища лицу, ответственному за захоронение в соответствии с записями, содержащимися в книге регистрации (учета) захоронений, подтверждающий факт захоронения умершего на конкретном участке кладбища, с указанием сведений о захороненном (захороненных), номера участка и могил.
Согласно п.п.2.12–2.14 Правил, каждое захоронение на кладбище регистрируется в книге регистрации (учета) захоронений с указанием номера участка захоронения (колумбария), могилы (ниши), а также лица, ответственного за захоронение.
Книга регистрации (учета) захоронений является документом строгой отчетности и хранится в архиве администрации городского или муниципального кладбища или в архиве органа местного самоуправления бессрочно.
С лицом, ответственным за захоронение, ГБУ «Ритуал» может заключать договор о предоставлении места для захоронения на городском кладбище и об осуществлении ухода за ним.
Одновременно с договором о предоставлении места для захоронения на городских кладбищах и об осуществлении ухода за ним ответственному за захоронение лицу оформляется удостоверение (электронный паспорт) на захоронение.
Перерегистрация захоронения (перезаключение договора) на другое лицо, на городских кладбищах, возможна только с согласия лица, ответственного за захоронение, и рассматривается в каждом отдельном случае ГБУ «Ритуал» через администрацию городских кладбищ.
Ответственному за захоронение лицу предоставляется право принимать решения о том, кто в дальнейшем будет погребен на данном участке, в случае, если лицо является супругом или близким родственником умершего (погибшего), — дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка.
В случае если ответственное за захоронение лицо не является супругом или близким родственником умершего (погибшего), то решение о дальнейших захоронениях на городских кладбищах принимается на основании заявления лица, ответственного за захоронение, с учетом предыдущих захоронений, архивных данных по степени родства к захороненным комиссией ГБУ «Ритуал».
Вместе с тем, как установлено Федеральным законом № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также разделом 2 Правил работы кладбищ и крематориев, порядка их содержания, определение ответственного за захоронение лица имеет своей целью сохранение уважительного отношения и памяти о родственниках как неотъемлемой части системообразующих ценностей людей, данный статус предоставляет не только права, но и относит на ответственное лицо ряд обязанностей, исполнение которых необходимо для поддержания состояния захоронения в состоянии, требуемом действующим законодательством, достижения целей обрядовых действий по захоронению.
На могильном участке нами был поставлен общий памятник с фотографиями моей бабушки и прабабушки (фото прилагаю). Я всегда ухаживал за могилами, нанимал рабочих для покраски ограды, высаживал цветы, очищал участок от кустарников и листвы для содержания захоронений в приличном состоянии.
Других родственников, посещающих кладбище с захоронением я никогда не видел.
Мной всегда принимались обязанности ответственного лица за захоронение двух могил, я осуществляю уход за могилами, которые содержится в надлежащем состоянии, считаю, что перерегистрация ответственности за захоронение могилы моей прабабушки на меня, будет отвечать принципам законности и справедливости, поскольку в данном случае будет достигнута цель сохранения уважительного отношения и памяти о захороненных родственниках как неотъемлемая часть системообразующих ценностей родственных отношений.
Из архивных данных мной были запрошены документы для подтверждения между мной и моей прабабушкой (захороненной ________ ) родственных отношений. Поскольку я не владею полным списком документов для подтверждения в ГУП «Ритуал» прямых родственных отношений.
В подтверждении, что (Ф.И.О.) может являться моей родственницей имеются следующие документы:
Подтверждение родственных отношений могут быть также подтверждены свидетельскими показаниями моих ближайших родственников и архивом семейных фотографий переданных мне моим отцом.
Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении родственных отношений.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 264 ГПК РФ, ФЗ РФ «О погребении и похоронном деле»