За что отвечает планировщик землепользования
Территориальное планирование. Цели и задачи. Виды и особенности проведения работ. Правила землепользования и застройки, генеральные планы и проекты межевания территории.
17 января 2021 года, 08:58 просмотров: 18950
В перечень наших услуг входят работы по территориальному планированию (Далее – терпланирование). Клиенты и партнеры часто интересуются, что именно входит в понятие территориального планирования, как выполняются такие работы и в какие сроки.
Сегодня мы постараемся раскрыть эту тему.
Начнем с того, что в Градостроительном Кодексе Российской Федерации (Далее – ГрК РФ) есть целая глава, посвященная территориальному планированию.
Территориальное планирование представляет из себя планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения. Оно направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
ГрК РФ для Российской Федерации установлены следующие виды документов территориального планирования:
1) Схемы территориального планирования РФ в области:
2) Схемы территориального планирования субъекта РФ включают: карты (схемы) планируемого развития и размещения охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе:
Документами территориального планирования муниципальных образований являютс я:
Состав документов территориального планирования муниципальных образований, а также состав планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Документы территориального планирования являются утверждаемыми для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
3) Схемы территориального планирования муниципальных районов включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:
Документы территориального планирования муниципальных образований включают :
Указанные документы являются обязательными для органов местного самоуправления при реализации соответствующих решений.
Давайте кратко разберем каждое понятие отдельно.
Согласно ст.45 ч.6 ГрК РФ любое муниципальное образование не вправе осуществлять планирование, застройку и реконструкцию территории, без согласованного и утвержденного генерального плана. Иначе говоря, при отсутствующем Генеральном плане поселения или городского округа становится невозможным выделение земель под застройку, под размещение крупных объектов инженерной и транспортной инфраструктур, производственных зон, объектов культуры и спорта и т.д.
Данное понятие мы раскрываем в статье: «Генеральный план».
Разработка ПМТ осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных ППТ (в границах установленных красных линий). Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков и осуществляется, как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа.
Более подробно о том, что такое проект межевания территории читайте переходя по ссылке.
Правила землепользования и застройки (Далее – ПЗЗ) — документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. В соответствии со статьей 31 ГрК РФ подготовка проекта ПЗЗ может осуществляться:
О ПЗЗ боле подробно читайте здесь.
Все образцы документов Вы можете найти в разделе «Образцы», перейдя по ссылке: https://rkc56.ru/page/2182
2. Порядок разработки и утверждение документов территориального планирования
В соответствии с статьей 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов РФ содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:
Деятельность по подготовке документов территориального планирования включает в себя комплекс сложных многоэтапных мероприятий. Разберем поэтапно:
Первый этап: первичный. Здесь оцениваются исходные документы, действующие документы территориального планирования. А также принимаются решения об их корректировке или разработке новых документов.
Определяется нормативно-правовая база, готовятся технические задания на разработку документов и проводится конкурс по выбору подрядной организации, которая обеспечит подготовку проектов документов территориального планирования.
Второй этап: сбор исходной информации. Осуществляется подготовка данных для дальнейшего использования в разработке необходимых проектов.
Третий этап: формирование проекта документа территориального планирования. Формируется система целей и задач, выполняется функциональное зонирование. Работы по подготовке проектов, графические и текстовые описания.
Четвертый этап: согласование проекта. Итогом согласования проекта является заключение соответствующих исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, которые уполномочены на согласование таких документов: органы местного самоуправления поселений муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов, имеющих общую границу с муниципальным районом, в отношении которого разработана схема территориального планирования; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, в границах которого расположен муниципальный район; федеральный орган исполнительной власти.
А теперь более подробно рассмотрим процессы разработки необходимых нам документов.
Разработка проекта внесения изменений в генеральный план поселения / городского округа.
Отметим сразу, подготовка генерального плана осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генплан изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.
Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя :
1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ) в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;
2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального, регионального и местного значения, за исключением линейных объектов.
Сведения о границах населенных пунктов являются обязательным приложением к генеральному плану и должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ.
Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов.
На карте планируемого размещения объектов отображаются:
1) планируемые для размещения объекты местного значения относящиеся к следующим областям:
2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;
3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения.
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Которые содержат:
1) сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития МО (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа;
2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа;
3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий;
4) утвержденные документами территориального планирования РФ сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального, регионального и местного значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики ЗОУИТ в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов;
5) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
6) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования;
7) сведения об утвержденных предметах охраны и границах территорий исторических поселений федерального значения и исторических поселений регионального значения.
Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:
В соответствии с положениями ГрК РФ внесение изменений в генеральные планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генплан изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Отметим, что заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.
Разработка проекта внесения изменений в генеральный план поселения / городского округа
В соответствии с положениями Градостроительного Кодекса РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.
Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генплан изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генплан изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.
Более подробно мы писали об этом ранее. Переходите по ссылке.
Разработка проекта планировки территории и проекта межевания территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
Подготовка ППТ осуществляется в соответствии с положениями ст. 42, 45 ГрК РФ. На территории Оренбургской области во исполнение положений Градостроительного кодекса принят и действует Закон Оренбургской области от 16 марта 2007 г. N 1037/233-IV-ОЗ “О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области”.
Подготовка ППТ осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Подготовка ППТ осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Более подробно читайте в нашей статье. Переходите по Ссылке.
Разработка проекта нормативов градостроительного проектирования.
Регламентирована положениями статьи 29.1-29.4 ГрК РФ. Нормативы градостроительного проектирования подразделяются на:
1) региональные нормативы градостроительного проектирования;
2) местные нормативы градостроительного проектирования, которые включают в себя:
Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают систематизацию нормативов градостроительного проектирования по видам объектов регионального значения и объектов местного значения в порядке, установленном законами субъектов РФ.
Более подробно о том, какие нормативные акты действуют и как проходит процедура на территории Оренбургской области читайте, переходя по ссылке.
Разработка проекта межевания территории
Подготовка ПМТ осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.
Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
Читайте более подробно по ссылке.
3. Размещение документов территориального планирования
Осуществляется размещение документации в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее – ФГИС ТП).
Размещение утвержденных нормативов градостроительного проектирования в муниципальных информационных системах, возможно в случае, если такое размещение предусмотрено нормативными правовыми актами, регламентирующими статус соответствующих систем. Размещение утвержденных нормативов градостроительного проектирования в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) осуществляется при наличии дополнительного раздела, предназначенного для размещения таких нормативов.
Органы местного самоуправления, согласно пункту 4 Правил ведения ФГИС ТП (Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 289), должны определить уполномоченных лиц, на которых в установленном порядке возложены должностные обязанности по размещению информации в муниципальных информационных системах и (или) в ФГИС ТП.
Размещение информации в ФГИС ТП, согласно пункту 10 Правил ведения ФГИС ТП, осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи. Структура и форматы информации, размещаемой в муниципальных информационных системах, ФГИС ТП, должны соответствовать требованиям, утвержденным Минрегионом России.
Доступ к информации, размещенной в муниципальных информационных системах, обладателей информации, обеспечивается путем подключения этих информационных систем к ФГИС ТП в соответствии с утвержденными Минрегионом России технико-технологическими требованиями обеспечения взаимодействия ФГИС ТП с другими информационными системами.
Заключение
Команда «Регионального кадастрового центра» имеет значительный опыт в выполнении подобных работ. Мы нацелены на достижение высокого и качественного результата. Среди наших клиентов по данному виду работ: ООО «Газпромнефть – ГЕО», Администрация Бузулукского района, ООО «Оренбив», ООО “Оренбург Водоканал” и многие другие.
Мы с радостью поможем Вам!
Рекламный материал создан про поддержке “Центра предпринимательства Оренбургской области”.
СОДЕРЖАНИЕ
История
«Оговорка о взятии» Пятой поправки к Конституции Соединенных Штатов запрещает правительству брать частную собственность в общественное пользование без справедливой компенсации. Дело Долан против города Тигард продемонстрировало критерии, определяющие порог того, что считается взятием. Одно из толкований пункта о изъятии состоит в том, что любое ограничение потенциала развития земли посредством регулирования зонирования является «изъятием». В Америке существует глубоко укоренившееся чувство противодействия зонированию, согласно которому никто не имеет права указывать другому, что он может или не может делать со своей землей. По иронии судьбы, хотя люди часто не хотят, чтобы им говорили, как развивать свою землю, они склонны ожидать вмешательства правительства, когда предлагаемое землепользование нежелательно.
По мере того, как Америка росла и быстро разрасталась, всеми любимая Америка с ее старыми городами или пригородами трамвая стала незаконной из-за зонирования. Беспрецедентный рост и нерегулируемое развитие изменили внешний вид ландшафтов и сообществ. Они создавали нагрузку на торговые коридоры и влияли на цены на жилье, заставляя граждан опасаться ухудшения социальных, экономических и экологических характеристик, определяющих качество их жизни. Правила зонирования стали политически спорными, поскольку разработчики, законодатели и граждане боролись за изменение карт зонирования таким образом, чтобы это было приемлемо для всех сторон. Практика планирования землепользования развивалась как попытка преодолеть эти проблемы. Он привлекает граждан и лиц, определяющих политику, к планированию развития с большим намерением, дальновидностью и вниманием к сообществу, чем это использовалось ранее.
Описание и применение
Описание
Процесс планирования и вовлеченные стороны
В большинстве стран местный муниципальный совет / местное правительство, орган, ответственный за окружающую среду, а часто и национальное правительство берут на себя все функции планирования землепользования; среди них функция, соответствующая территориальному упорядочению (ОТ). По этой причине указанные органы несут, среди прочего, ответственность за содействие сохранению и устойчивому использованию природных ресурсов, установление политики, критериев, инструментов и процедур наиболее подходящего эффективного и устойчивого территориального порядка в координации с любыми другими соответствующими соответствующими организациями, такими как строительные компании и общественность.
Заявление
Необходимые условия
Плюсы и минусы
Плюсы
Минусы
Планирование землепользования и экологическая устойчивость
Во всем мире наблюдается рост уровня деградации окружающей среды из-за неочищенного использования энергии при развитии и энергоснабжении городов и микрорайонов. В 20-м веке был глобальный толчок к быстрому развитию больших городов для размещения людей, которые мигрировали из сельских районов в города в поисках работы. Для этого использовался уголь или мазут, что означало, что окружающая среда не принималась во внимание и наносилась ущерб многочисленным проектам городского развития. Сегодня Организация Объединенных Наций обнаружила, что более половины населения мира живет в городах, которые продолжают расти. В целях создания экологически жизнеспособных городских ландшафтов ООН выступала за использование зеленой энергии, а также за городское развитие, которое поощряло экологически безопасный транспорт. В Соединенных Штатах около 75% потребляемой энергии направляется на энергоснабжение зданий и транспортных средств; Планирование землепользования может быть полезным инструментом в изменении этих аспектов использования энергии таким образом, чтобы это было выгодно как для жителей, так и для экологии.
Устойчивое городское развитие включает:
Виды планировки
В течение 20 века появились различные типы планирования. Ниже приведены шесть основных типологий планирования, определенных Дэвидом Уолтерсом в его книге Designing Communities (2007):
Сегодня успешное планирование предполагает сбалансированное сочетание анализа существующих условий и ограничений; широкое общественное участие; практическое планирование и дизайн; и осуществимые с финансовой и политической точки зрения стратегии.
Текущие процессы включают сочетание стратегического и экологического планирования. Все шире осознается, что любой сектор земли обладает определенной способностью поддерживать гармонию человека, животных и растений и что нарушение этого баланса имеет ужасные последствия для окружающей среды. Планировщики и граждане часто берут на себя пропагандистскую роль в процессе планирования, пытаясь повлиять на государственную политику.
С 1990-х годов подход к планированию активистов / защитников окружающей среды перерос в движение « Умный рост », которое характеризуется акцентом на более устойчивые и менее вредные для окружающей среды формы развития. Кроме того, есть изменения в требованиях к сверхурочной планировке землепользования. Например, хотя большинство градостроителей предлагают расстояние от полигона, на котором следует построить жилой массив, они также должны учитывать направление ветра.
Интеллектуальный рост поддерживает интеграцию смешанного землепользования в сообщества как важнейший компонент улучшения жилищных условий. Использование в непосредственной близости друг от друга дает преимущества для транспортных альтернатив, помимо вождения, безопасности, сплоченности сообщества, местной экономики и общих вопросов качества жизни. Разумный рост направлен на то, чтобы предоставить общинам средства для изменения контекста планирования, который в настоящее время делает смешанное использование земель незаконным на большей части территории страны.
Методы
Природная экология и историческая самобытность города сочетаются с его топографией в подходе городской ландшафтной системы, который призван смягчить последствия изменения климата и улучшить брендинг города с помощью онтологии места.
Основа органа планирования землепользования в США
Полицейские полномочия являются основой органов планирования землепользования в Соединенных Штатах. Эти полномочия обычно делегируются правительствами штатов местным органам власти, включая округа и города. Именно эти местные органы власти чаще всего осуществляют полномочия полиции в вопросах планирования землепользования. Регулирование землепользования, основанное на силе полиции, отличается от изъятия частной собственности государством через власть выдающихся владений. Если регулирование землепользования осуществляется под властью полиции, владелец частной собственности обычно не имеет права на компенсацию, как если бы собственность была передана в ведение выдающегося владения. Решение суда по делу « Содружество против Алжира» было связано с планированием землепользования и касалось строительства пристани на частных участках побережья Бостонской гавани.
Практические примеры планирования землепользования
Планирование землепользования в Милане
Город Милан расположен на севере Италии. Это второй по численности населения город в стране после Рима с населением более 4 миллионов человек (центральный деловой район и его столичные районы).
Район ратуши 4 идет от Порта Виттория до парка Форланини, в который также входят Порта Романа, Корветто и Санта-Джулия. Ратуша 5 идет от ворот Порта Тичинезе до сельскохозяйственного парка, проходя через Кьеза Росса и Гратосоглио. Ратуша 6 идет от Дарсены до Бароны, Лорентеджио и Джамбеллино. Площадь 7 ратуши идет от ворот Порта-Маджента до Баджо и Фигино, проходя через Сан-Сиро. Зона ратуши 8 идет от Порта Вольта до Квартал-Ожьяро, проходя через QT8 и Галларатезе. И, наконец, район ратуши 9 идет от Порта Нуова до Нигуарда и Бовизы. Идея здесь в том, чтобы позволить членам девяти зон получить легкий доступ к CBD. Были приняты эффективные меры для ограничения воздействия человеческой деятельности на многие водные объекты в этом городе, такие как ограничение освоения земель в прибрежных районах. Фактически, движущей силой создания города на земле, где он стоит, была легкая доступность воды.
Будущее землепользования
В связи с ростом дискуссий по вопросам изменения климата и глобального потепления, в будущем в планировании землепользования будут преобладать темы экологической устойчивости, а не экономическое удобство.