Законом субъекта федерации определено что общая площадь земельных участков занятых
Законом субъекта федерации определено что общая площадь земельных участков занятых
ЗК РФ Статья 7. Состав земель в Российской Федерации
Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 7 ЗК РФ
Споры в суде общей юрисдикции:
1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору (ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
(абзац введен Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ)
3. В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.
(в ред. Федерального закона от 27.06.2018 N 164-ФЗ)
Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 299-ФЗ “О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”
Документ является поправкой к
Комментарии Российской Газеты
Принят Государственной Думой 15 июня 2021 года
Одобрен Советом Федерации 23 июня 2021 года
Статья 1
В пункте 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2006, N 23, ст. 2380; N 50, ст. 5279; 2008, N 30, ст. 3597; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4235; 2017, N 27, ст. 3940; 2019, N 52, ст. 7795) слова “а также зданиями” заменить словом “зданиями”, дополнить словами “, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности”.
Статья 2
Абзац второй пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3018; 2003, N 28, ст. 2882; 2005, N 30, ст. 3098; 2014, N 26, ст. 3377; 2016, N 27, ст. 4287; 2018, N 1, ст. 31; 2021, N 15, ст. 2446) после слов “недвижимого имущества” дополнить словами “(за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности)”.
Статья 3
Внести в Федеральный закон от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 24, ст. 2249; 2006, N 50, ст. 5279; 2013, N 52, ст. 7011) следующие изменения:
1) пункт 1 статьи 6 после слов “земельный участок,” дополнить словами “жилой дом,”;
2) статью 11 дополнить пунктами 4 и 5 следующего содержания:
“4. На земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка. Образование земельного участка (земельных участков) из земельного участка, на котором расположен такой жилой дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка, не допускается, за исключением случаев, связанных с изъятием земельного участка (земельных участков) для государственных и муниципальных нужд.
5. Законами субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.”.
Статья 4
Часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4344; 2016, N 26, ст. 3890; N 27, ст. 4294; 2017, N 31, ст. 4766, 4796, 4829; 2018, N 10, ст. 1437; N 32, ст. 5133, 5134, 5135; 2019, N 31, ст. 4426; 2020, N 29, ст. 4512; N 50, ст. 8049; 2021, N 15, ст. 2446; N 18, ст. 3064) после слов “населенного пункта,” дополнить словами “для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности,”.
Статья 5
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2022 года.
Президент Российской Федерации В. Путин
Прокурор разъясняет
Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 299-ФЗ “О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” внесены изменения в Федеральный закон от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, согласно которым статья 11 дополнена пунктами 4 и 5 следующего содержания:
На земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка.
Законами субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2022 года.
Исходя из положений данного Федерального закона:
– строительство с 01.03.2022 г. жилого дома допускается н а земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения используемых только крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности (а не для всех лиц, приобретших земельные участки сельскохозяйственного назначения);
– площадь застройки жилого дома должна составлять не более 0,25 процента от площади земельного участка (на земельном участке площадью 1 га допустимая площадь застройки – 25 квадратных метров);
– законом субъекта Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
Строительство жилого дома на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, с нарушением указанных требований, повлечет отказ в государственной регистрации построенного жилого помещения, признания его самовольной постройкой и применения положений законодательства о его сносе.
Прокурор Зубцовского района Д.Н. Ивасенко
Прокуратура
Тверской области
Прокуратура Тверской области
21 сентября 2021, 09:00
Об изменениях в Федеральный закон “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”
Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 299-ФЗ “О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации” внесены изменения в Федеральный закон от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, согласно которым статья 11 дополнена пунктами 4 и 5 следующего содержания:
На земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка.
Законами субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2022 года.
Исходя из положений данного Федерального закона:
– строительство с 01.03.2022 г. жилого дома допускается н а земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения используемых только крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности (а не для всех лиц, приобретших земельные участки сельскохозяйственного назначения);
– площадь застройки жилого дома должна составлять не более 0,25 процента от площади земельного участка (на земельном участке площадью 1 га допустимая площадь застройки – 25 квадратных метров);
– законом субъекта Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых не допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.
Строительство жилого дома на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, с нарушением указанных требований, повлечет отказ в государственной регистрации построенного жилого помещения, признания его самовольной постройкой и применения положений законодательства о его сносе.
Энциклопедия судебной практики. Собственность на землю субъектов Российской Федерации (Ст. 18 ЗК)
Энциклопедия судебной практики
Собственность на землю субъектов Российской Федерации
(Ст. 18 ЗК)
1. ЗК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований возникновения права собственности субъектов РФ на земельные участки
Указанный перечень [оснований возникновения права собственности субъектов РФ на земельные участки, установленный статьей 18 Земельного кодекса РФ] является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
2. Части земельных участков не могут являться объектами собственности субъектов РФ
В соответствии со статьями 15, 17, 18 Земельного кодекса объектом права собственности граждан, юридических лиц, государственной собственности могут быть земельные участки, но не их части.
Как следует из материалов дела, спорным частям земельного участка, имеющего упомянутый адресный ориентир, присвоены учетные кадастровые номера.
Однако присвоение частям земельных участков учетных кадастровых номеров не свидетельствует об их индивидуализации в качестве самостоятельных объектов вещных прав. Государственная регистрация права собственности на часть земельного участка противоречит действующему законодательству.
Согласно статьям 15, 17, 18 ЗК РФ объектом земельных правоотношений, на основании которых возникает право собственности, могут быть земельные участки, при этом части земельных участков не названы в качестве таковых.
Как следует из материалов дела, спорным частям земельного участка присвоены учетные кадастровые номера.
Однако присвоение частям земельных участков учетных кадастровых номеров не свидетельствует об их индивидуализации в качестве самостоятельных объектов недвижимости.
Таким образом, действующее законодательство не рассматривает часть земельного участка в качестве самостоятельного объекта недвижимости, объекта вещных прав. Государственная регистрация права собственности на часть земельного участка противоречит действующему законодательству.
По смыслу ст. ст. 15, 17, 18 ЗК РФ объектом права собственности граждан, юридических лиц, государственной собственности могут быть земельные участки, но не их части.
В соответствии со статьями 15, 17, 18 Земельного кодекса объектом права собственности граждан, юридических лиц, государственной собственности могут быть земельные участки, но не их части.
В соответствии со статьями 15, 17, 18 Земельного кодекса объектом права собственности граждан, юридических лиц, государственной собственности могут быть земельные участки, но не их части.
В соответствии со ст.ст. 15, 17, 18 ЗК РФ объектом права собственности граждан, юридических лиц, государственной собственности могут быть земельные участки, но не их части.
3. ФЗ от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ является одним из нормативных актов, определяющих критерии отнесения земельных участков к собственности субъектов РФ
Пункт 2 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой соответствующие земельные участки признаются находящимися в областной собственности. Данное положение представляет собой реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
4. Региональный нормативный правовой акт не может являться основанием для возникновения права собственности субъекта РФ на земельный участок
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования [о признании незаконной государственной регистрации прав собственности на земельный участок], суд апелляционной инстанции исходил из того, что постановление правительства Свердловской области не может быть признано основанием возникновения права собственности на спорный земельный участок, поскольку ст. 18 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, а не иным правовым актом.
5. Расположение земельного участка в границах субъекта РФ является основанием для отнесения его к региональной собственности
Таким образом, в силу вышеприведенной нормы права право собственности на земельный участок в соответствии с названной статьей считается фактически разграниченным, если помимо соответствия критериям разграничения государственной собственности на землю, установленным пунктами 2 и 3 статьи 3.1, земельный участок отвечает такому критерию, как расположение в границах субъекта Российской Федерации.
6. Право собственности на земельный участок, расположенный в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, принадлежит субъекту РФ
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ, пунктом 6 статьи 2 Закона “Об особо охраняемых природных территориях”, пунктом 7 статьи 2 Закона Алтайского края от 18.12.1996 N 60-ЗС земельный участок, расположенный в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, является собственностью субъектов Российской Федерации и находится в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Одним из оснований отнесения земельного участка к собственности субъекта Российской Федерации, а также разграничения государственной собственности на землю к собственности субъекта РФ является наличие на то специального указания в законе.
К федеральному закону, признающему те или иные виды земельных участков собственностью субъектов Российской Федерации, относится, в частности, Федеральный закон “Об особо охраняемых природных территориях”.
Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации.
7. Право собственности субъекта РФ на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, влечет признание права собственности и на эти земли
Поскольку субъектом Российской Федерации приобретено право собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке и которые используются для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, заявленные исковые требования [о признании права государственной собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок] правомерно удовлетворены.
8. Отказ собственника земельного участка от принадлежащего ему права является основанием для перехода права собственности к субъекту РФ
9. Земельные участки, предоставленные только вновь созданными региональными органами власти некоммерческим организациям, могут находиться в собственности субъекта РФ
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований [о признании права собственности и признании недействительным зарегистрированного права собственности], правомерно указали, что в силу абзаца 3 пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся в том числе земельные участки, предоставленные некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъекта Российской Федерации. ОГОУ СПО как юридическое лицо возникло не в результате его создания областью, а в результате реорганизации СПТУ. Буквальное толкование положения абзаца 3 пункта 2 статьи 3.1 указанного Закона означает, что оно применяется лишь к вновь возникшим юридическим лицам, а не по иным основаниям. В связи с чем спорный земельный участок не может быть отнесен к собственности субъекта РФ, поэтому требования истца о признании права собственности не подлежат удовлетворению.
10. Отнесение земельного участка к собственности субъекта РФ является основанием для аннулирования неправомерной записи в ЕГРП в случае двойной регистрации права на один и тот же объект
Признание зарегистрированного права отсутствующим подлежит применению в том числе при нарушении прав собственника фактом наличия двойной регистрации права на один и тот же объект в ЕГРП.
Право собственности края на спорный участок зарегистрировано за истцом на основании статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Установив, что право собственности на один и тот же объект одновременно зарегистрировано за разными лицами, при этом основания для регистрации права муниципальной собственности на участок отсутствовали, запись в ЕГРП нарушает права субъекта Российской Федерации, суды правомерно удовлетворили заявленные департаментом требования [о признании отсутствующим зарегистрированного права муниципальной собственности на земельный участок путем аннулирования записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним].
11. ЗК РФ не устанавливает запрета на приобретение субъектом РФ неделимого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора
В отсутствие прямого запрета, установленного Земельным кодексом, а также в силу положений пункта 1 статьи 18 и пункта 1 статьи 19 Кодекса, предусматривающих возможность возникновения права собственности субъекта Российской Федерации и муниципального образования на приобретенные ими земельные участки по основаниям, определенным гражданским законодательством, не исключена возможность последующего приобретения неделимого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, в том числе и для таких субъектов.
В связи с изложенным суды неправомерно отказали в удовлетворении требования о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок по мотиву несоответствия такой регистрации нормам гражданского законодательства.
В отсутствие прямого запрета, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, а также в силу положений пункта 1 статьи 18 и пункта 1 статьи 19 Кодекса, предусматривающих возможность возникновения права собственности субъекта Российской Федерации и муниципального образования на приобретенные ими земельные участки по основаниям, определенным гражданским законодательством, не исключена возможность последующего приобретения неделимого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, в том числе и для таких субъектов.
В отсутствие прямого запрета, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, а также в силу положений пункта 1 статьи 18 и пункта 1 статьи 19 Кодекса, предусматривающих возможность возникновения права собственности субъекта Российской Федерации и муниципального образования на приобретенные ими земельные участки по основаниям, определенным гражданским законодательством, не исключена возможность последующего приобретения неделимого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, в том числе и для таких субъектов.
12. Законодательством не предусмотрено проведение специальных процедур по передаче земельных участков при разграничении федеральной и региональной собственности на землю
По смыслу статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ [от 25 октября 2001 г.] закрепленное в нем разграничение государственной и областной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования, в связи с чем ссылка заявителя жалобы на необходимость руководствоваться административным порядком при передаче земельного участка в областную собственность необоснованна.
13. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок у субъекта РФ не свидетельствует об отсутствии указанного права
Возникшее на основании [Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”] право не требовало обязательной регистрации, и отсутствие регистрации не означает отсутствие права субъекта Федерации на земельный участок, на котором расположено его недвижимое имущество.
Поскольку на момент разграничения прав собственности на земельные участки недвижимое имущество, расположенное на спорном земельном участке, принадлежало области, и именно область распорядилась имуществом, включив его в перечень подлежащих приватизации объектов (что не оспаривается ни одним из участников процесса), истец независимо от государственной регистрации права является собственником спорного земельного участка.
14. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок не является основанием для прекращения права собственности
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок парка за субъектом РФ порождает право собственности на него у муниципального образования.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Таким образом, законодатель предусматривает возможность распоряжения земельным участком без регистрации права собственности только в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Отсутствие регистрации права собственности на спорный объект за областью является лишь препятствием для совершения сделок с землёй, но не основанием для прекращения права собственности.
Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
В “Энциклопедии судебной практики. Земельный кодекс РФ” собраны и систематизированы правовые позиции судов по вопросам применения статей Земельного кодекса РФ.
Каждый материал содержит краткую характеристику позиции суда, наиболее значимые фрагменты судебных актов, а также гиперссылки для перехода к полным текстам.
Материал приводится по состоянию на август 2021 г.
См. информацию об обновлениях Энциклопедии судебной практики
При подготовке “Энциклопедии судебной практики. Земельный кодекс РФ” использованы авторские материалы, предоставленные Н. Абакумовой, Ю. Безверховой, М. Беликовой, А. Вавиловым, А. Горбуновым, Ю. Гусаковой, Р. Давлетовым, Н. Даниловой, Е. Ефимовой, Н. Иночкиной, А. Исаковой, О. Коротиной, Е. Костиковой, С. Кошелевым, Ю. Красновой, М. Крымкиной, Д. Крымкиным, А. Куликовой, А. Кусмарцевой, Е. Кустовой, О. Лаушкиной, А. Мигелем, А. Назаровой, М. Орловой, А. Пелишенко, О. Слюсаревой, Я. Солостовской, Е. Филипповой, Е. Хохловой, А. Чернышевой, Т. Эльгиной.