Запрос предложений что это такое
Запрос предложений в электронной форме по 44-ФЗ: что это за процедура, в каких случаях проводится и как в ней участвовать?
Два года назад законодатели дали право заказчикам проводить запрос предложений в электронной форме. А с 1 января 2019 года стал возможен только электронный формат этой процедуры.
При запросе предложений, как и при других видах закупок, соблюдается принцип конкуренции, который помогает определить будущего исполнителя. Заказчик размещает в ЕИС извещение и документацию о госзаказе, и информацию получает неограниченный круг лиц.
Из новой статьи вы узнаете, как сегодня проводится электронный запрос предложений.
Основания для проведения электронного запроса предложений
Весь алгоритм организации и проведения запроса предложений в электронной форме подробно описан в 44-ФЗ. Согласно ст.83.1 данное закупочное мероприятие начинается с размещения извещения в ЕИС. Побеждает участник, который подал выгодное для заказчика ценовое предложение. В этом суть торгов.
Заказчики проводят запрос предложений в ЭФ в соответствии с ч.2 ст.83.1 44-ФЗ, когда нужно приобрести следующие категории товаров/работ/услуг:
Важный момент! Согласно ч.5 ст.83.1 44-ФЗ заказчик не может отменять электронный запрос предложений и вносить корректировки в опубликованное извещение. Поэтому ответственные за подготовку документации и извещения лица не должны допускать ошибок.
Подготовка документов
Итак, заказчик решил провести запрос предложений в электронной форме. В этом случае вместе с извещением и проектом контракта он размещает в ЕИС закупочную документацию. При этом он обязан соблюдать сроки, указанные в ч.3 ст.83.1 44-ФЗ. Если мы говорим об извещении, то размещать его необходимо не позднее 5-ти рабочих дней до мероприятия.
В этот же 5-дневный период размещается документация электронного запроса предложений. В этом отличие этой процедуры, например, от электронного аукциона, при котором документация о закупке публикуется за 7 дней при НМЦК до 300 млн. руб. и за 15 дней при НМЦК более 300 млн. руб.
В извещении указывается информация, регламентированная ч.4 ст.83.1 44-ФЗ:
В техническом задании в первую очередь следует обращать внимание на то:
Направление приглашений
Отличительной особенностью запроса предложений в ЭФ является то, что заказчик может разослать поставщикам, в которых он уверен, приглашения принять участие в процедуре (ч.3 ст.83.1 44-ФЗ).
Потенциальные исполнители должны соответствовать условию – иметь за последние полтора года заключенные контракты по аналогичному виду работ. Эти контракты не должны быть расторгнуты из-за несоблюдения исполнителем контрактных условий и обязательств.
Когда основанием проведения запроса предложений в ЭФ является приобретение товаров/работ/услуг в соответствии с п.2 ч.2 ст.83.1 (расторжение контракта по ч.9 и 15 ст. 95 44-ФЗ), заказчик имеет право письменно пригласить поучаствовать в торгах тех предполагаемых исполнителей, которые ранее были участниками госзаказа, по итогу которого и был расторгнут контракт. Закупочная комиссия не может отклонить их заявки.
Письменно приглашать участников нужно не позднее 5-ти рабочих дней до даты проведения электронного запроса предложений.
Составление заявки на электронный запрос предложений
Участнику следует внимательно и безошибочно готовить данный документ. К заявке (она подается на ЭТП в электронной форме) следует прикладывать всю информацию и документы, которые требует заказчик, в противном случае поставщик будет отстранен от участия в процедуре.
Состав заявки:
Оператор электронной площадки должен в течение 1 часа уведомить участника о получении заявки и присвоить ей идентификационный номер.
Рассмотрение поступивших заявок
Заказчик получает заявки потенциальных исполнителей от оператора ЭТП в течение 1 рабочего дня после окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе предложений (ч.15 ст.83.1).
Следующим шагом является рассмотрение заявок и их оценка членами закупочной комиссии. Все заявки должны соответствовать установленным требованиям.
Заявка может не пройти дальше на основании норм ч.18 ст.83.1 44-ФЗ в следующих случаях:
В качестве примера неправильно составленной заявки согласно ст.14 44-ФЗ можно привести лекарства из списка ЖНВЛП, закупаемые для удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Такие участники не проходят на основании п.1 Постановления Правительства РФ № 1289 от 30 ноября 2015 г. (кроме пункта 5 данного Постановления).
Специалисты заказчика не могут отклонить участника:
После того, как заявки были рассмотрены, специалисты заказчика обязаны оценить их по критериям электронного мероприятия, которые указывались в извещении и документации о закупке (ч.19 ст.83.1 44-ФЗ).
Оформление протокола проведения и выписки
После проведения электронного запроса предложений и рассмотрения заявок комиссией требуется подготовить протокол проведения закупки (ч.19 ст.83.1 44-ФЗ).
Данный протокол имеет следующую структуру:
К протоколу обязательно должна прилагаться таблица с оценкой всех участников мероприятия.
Затем нужно оформить и опубликовать в ЕИС выписку из протокола проведения.
В выписке содержится информация о выбывших участниках с указанием причины их отстранения, а также условия исполнения госзаказа из наилучшей заявки или же контрактные условия из единственной. Если поступило только одно предложение, то этот участник в выписке не указывается.
Срок размещения – до конца срока окончания рассмотрения и анализа поступивших заявок (ч.20 ст.83.1).
Протокол проведения размещается одновременно с итоговым протоколом согласно ч.24 ст.83.1 44-ФЗ.
Рассмотрение окончательных предложений участников
Сотрудники заказчика рассматривают окончательные предложения участников на следующий рабочий день после того, как они были отправлены (ч.23 ст.83.1). Если окончательное предложение предполагаемого исполнителя ухудшило изначальную подачу запроса, то его отстраняют. В этом случае и в случае, когда участник не направил окончательное предложение, первоначальное предложение и будет считаться окончательным для такого участника.
В запросе предложений в ЭФ побеждает участник, который представил наилучшее окончательное предложение по критериям, указанным в извещении и документации к закупке (ч.24 ст.83.1 44-ФЗ).
Если несколько окончательных представлений содержат идентичные условия, то побеждает то, которое было подано раньше. Победителем признается более расторопный участник.
Оформление итогового протокола
После прохождения всех этапов требуется подготовить итоговый протокол (ч.24 ст.83.1 44-ФЗ).
Содержание итогового протокола:
Публикация протоколов
В соответствии с положениями ч.24 ст.83.1 44-ФЗ в ЕИС публикуются одновременно два документа: и протокол подведения, и итоговый протокол.
Сроки заключения контракта
После публикации итогового протокола заказчик переходит к размещению проекта контракта в ЕИС, на это ему дается 5 дней.
Если у участника возникают разногласия по проекту контракта, то сроки подписания меняются. Что это значит?
Если заказчик согласен с замечаниями, то в течение 3-х дней он публикует исправленный проект контракта, если не согласен – то публикует прежний документ с указанием причин, почему отказывается от внесения изменений.
Далее исполнитель в течение 3-х дней подписывает документ и представляет заказчику подтверждение перечисления обеспечения исполнения контракта. Заказчик подписывает проект так же в течение 3-х дней.
Заказчик в свою очередь подписывает документ в течение 3-х рабочих дней.
После проведения электронного запроса предложений контракт заключается в промежуток 7-20 дней со дня подписания итогового протокола.
При обнаружении нарушений в ходе мероприятия, или, если участник считает, что его заявку отклонили неправомерно, то он вправе обратиться с жалобой в ФАС в течение 5-ти дней со дня подписания итогового протокола.
44‑ФЗ простым языком. Часть 12
В этой части цикла речь пойдет о запросе предложений в бумажной и электронной форме.
Запрос предложений
Запрос предложений — это открытая конкурентная закупка, в которой победителя выбирают по заданным критериям: цена, квалификация и т.д. Правила проведения бумажного и электронного запроса предложений по большей части совпадают. Отличия выделены в статье.
Когда могут проводить
Заказчик может провести запрос предложений в этих случаях:
Поставка спортивного оборудования и экипировки для российских олимпийских и паралимпийских сборных.
Защита интересов России в международных судах.
Закупка лекарств для конкретного пациента по его медицинским показаниям.
Закупка народных художественных промыслов, зарегистрированных в постановлении правительства № 35 от 18.01.2011.
Закупка, которую заказчик проводит из-за того, что текущий поставщик не выполнил контракт или выполнил его только частично. В этом случае объявляют закупку только на сумму непоставленных товаров или невыполненных услуг.
Если до этого дважды не состоялся конкурс ( ч.4 ст. 55 44-ФЗ), то есть:
+ Электронный запрос предложений проводят, если до этого не состоялся электронный конкурс или аукцион.
В первых четырех случаях заказчик вправе потребовать обеспечение контракта, а в пятом и шестом — обязан.
Состав извещения
Заказчик размещает извещение в ЕИС минимум за пять дней до даты рассмотрения заявок. Срок одинаков для бумажного и электронного запроса. Одновременно с публикацией закупки заказчик может пригласить любого поставщика принять участие в закупке. Но если он делает это, то обязательно зовет всех, с кем за последние 1,5 года уже заключал контракты на поставку этих же товаров и кто выполнил контракт без штрафов и пеней.
Если заказчик проводит запрос предложений после сорванного контракта, он может пригласить только тех, кто участвовал в том конкурсе и чьи заявки не были отклонены. Кроме приглашенных поставщиков, в закупку может прийти любой поставщик, увидевший опубликованное извещение.
1. Информацию о преимуществах (для организаций инвалидов, учреждений исправительной системы).
2. Информацию о специальных условиях (нацрежим, гособоронзаказ), которые действуют в закупке.
3. Условия обеспечения контракта, если такое требование действует.
4. Требования к участникам и полный перечень документов, которые они предоставляют.
5. Язык, на котором предоставлена документация о проведении запроса предложений.
6. Срок, место и порядок подачи заявок на участие в запросе предложений;
7. способы получения документации о проведении запроса предложений, срок, место и порядок предоставления этой документации;
8. Плата за предоставление документации о проведении запроса предложений, валюта платежа.
9. День, время и место вскрытия конвертов, рассмотрения и оценки заявок.
10. Проект контракта.
+ в электронном запросе предложений адрес ЭТП, на которой он пройдет.
1. Информацию из извещения.
2. Наименование и описание объекта закупки и условий контракта, обоснование НМЦ.
3. Требования к содержанию, составу и форме заявок и инструкция по их заполнению. Эти требования не должны ограничивать конкуренцию.
4. Возможность изменить количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта или при его исполнении в соответствии со статьей 95.
5. Порядок проведения запроса предложений.
6. Условия отзыва заявок, порядок возврата таких заявок.
7. Критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев.
8. Информацию о контрактной службе, контрактном управляющем.
9. Сроки подписания контракта и условия признания победителя запроса предложений уклонившимся.
10. Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта.
+ Электронная заявка должна быть подписана квалифицированной электронной подписью.
Прием заявок прекращается в момент вскрытия конвертов.
+ В электронном запросе предложений ЭТП прекращает принимать заявки в указанный в документах срок. Затем в течение часа присваивает заявкам порядковые номера и отправляет всем участникам подтверждение, что заявка получена. В течение следующего рабочего дня пересылает заказчику заявки, информацию и электронные документы участников запроса, предусмотренные частью 11 статьи 24.1.
Рассмотрение заявок
Присутствовать на вскрытии могут все желающие. В указанное время заказчик вскрывает конверты, объявляя присутствующим о возможности подать, изменить или отозвать свою заявку. Заказчик обязан вести аудиозапись вскрытия.
Комиссия вскрывает поступившие конверты и проверяет, что они:
Заявки, которые не соответствуют этим требованиям, не рассматривают. Также не рассматривают заявки от участника, который подал больше двух заявок.
Нельзя отстранять участников, если они не предоставили документы, которые дают преимущества для организаций инвалидов, исправительной системы, товарам из ЕАЭС. В этом случае поставщик просто будет участвовать в закупке на общих основаниях.
Причины отклонения фиксируются в протоколе проведения запроса, в котором также указывают:
+ Оператор ЭТП вернет заявки, если участник:
Если оператор ЭТП отклонил электронную заявку, он высылает уведомление об этом участнику с указанием причин.
Все заявки оценивают на основании критериев, указанных в документации, фиксируют в таблице и прилагают к протоколу запроса предложений. После этого оглашают условия из лучшей (или единственной) заявки без объявления участника.
После подведения итогов заказчик в этот же день публикует выписку из протокола, где указывает:
Подача окончательных предложений
В течение следующего рабочего дня после публикации выписки из протокола все участники могут улучшить свое предложение. Если в окончательном предложении ухудшить свое первое предложение, заявку отклонят. Победитель первого этапа тоже может подать окончательное предложение, но не обязан это делать. В этом случае его первое предложение будет считаться окончательным.
Все, кто подал окончательное предложение, могут присутствовать на вскрытии конвертов, которое происходит на следующий рабочий день после завершения проведения запроса предложений. Все условия, указанные в заявках и решение комиссии фиксируется в итоговом протоколе и в день подписания публикуются в ЕИС.
Выигрывает участник, чье окончательное предложение наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям.
Заключение контракта
Контракт заключается не раньше 7 и не позже 20 дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола. Контракт заключают на условиях из извещения и окончательного предложения. Победитель должен перечислить на счет заказчика обеспечение контракта, если это оговорено в закупке.
+ Контракт по результатам электронного запроса предложений заключают по правилам из статьи 83.2.
Если не перечислить обеспечение или не подписать контракт, победителя включают в РНП. При этом заказчик может подать иск в суд о возмещении убытков, причиненных уклонением и предложить заключить контракт участнику, который занял второе место.
Если запрос предложений не состоялся
Заказчик вносит изменения в план-график, проводит новую закупку
Только одна заявка соответствует всем выставленным требованиям.
Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком на основании п. 25.1 ч. 1 ст. 93.
Остальные части серии «44-ФЗ простым языком»:
Запрос предложений по 44-ФЗ
Запрос предложений — это способ определения поставщика, при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения и документации.
Чтобы найти компанию, которая выполнит крупный заказ на наиболее выгодных условиях, часто используется проведение запроса предложений. С помощью этой формы конкурсного отбора ищут поставщиков, подрядчиков и исполнителей для крупных государственных проектов.
Это очень эффективный метод, потому что заказчик получает десятки интересных заявок, а выигрывает та компания, которая сделала наиболее выгодное предложение.
Если мы обратимся к словарю, то прочитаем, что запрос предложений — это документ, издаваемый компанией, заинтересованной в приобретении товаров или услуг. В этом документе заказчик декларирует требования к этим самым товарам или услугам, а также есть ли среди них приоритеты. Если же говорить в контексте нашей темы, то запрос предложений по 44-ФЗ — это, в целом, весь процесс выбора подрядчика. Он включает множество этапов от публикации требований до подписания договора.
В случае, если Вы нуждаетесь в помощи при составлении ценового предложения или не уверены в правильности заполнения, Вы можете воспользоваться нашей услугой тендерного сопровождения или получить бесплатную консультацию наших специалистов.
Проведение запроса предложений по 44-ФЗ
Закон строго определяет ситуации, в которых разрешено искать исполнителя заказа с помощью этого метода. Необходимость этой меры обусловлена спецификой процесса. Только для заключения определенных видов контрактов разрешается использовать торги в виде запроса предложения по 44-ФЗ (статья 83):
Купля-продажа образцов народного творчества и художественных промыслов, у которых есть соответствующий сертификат регистрации.
Поставка товаров, необходимых для Олимпийской и паралимпийской сборных России, например, участие в тендере на поставку спортивного инвентаря, формы и т.д.
Договоры, которые были расторгнуты в официальном порядке по той или иной причине, при условии, что новый контракт будет учитывать долю выполненных обязательств по старому соглашению. От этого напрямую зависит цена.
Защита интересов РФ в случае иска, поданного в суд иностранного государства физическим лицом.
При условии, если повторный конкурс или электронный аукцион не состоялись, можно провести запрос предложений.
Открытый запрос предложений
Согласно закону, условия тендера и документация размещаются в открытом доступе. Однако, если заказчик хочет получить заявки от определенных организаций и заключить контракт с одной из них, он может послать извещение о проведении закупки.
Единственное условие — не менее полутора лет успешного сотрудничества, подтверждением которого считаются заключенные контракты в отношении тех же объектов закупок, условия которых были выполнены сторонами.
Если запрос предложения по 223-ФЗ или 44-ФЗ проводится повторно, заказчик имеет право послать извещения только тем организациям, которые участвовали в выборе исполнителя расторгнутого контракта.
После того, как извещение попало в информационную систему или разослано потенциальным участникам, его содержание не может быть изменено. Несостоявшимся тендер признается, только если заказчик получил единственное предложение или вовсе ни одного.
Заключение контракта может быть отсрочено и отменено, если:
на одну из сторон наложены судебные санкции;
в случае наличия обстоятельств непреодолимой силы;
В случае, если одна из сторон сообщает другой о такого рода обстоятельствах, подписание контракта откладывается на срок, необходимый для их устранения, но не более, чем на 30 дней.
Форма или образец заявки на участие в запросе предложений по 44-ФЗ или 223-ФЗ не предусмотрены.
Хотите настроить тендерные продажи в вашем бизнесе?
без найма новых сотрудников, с гарантией результата
Сроки проведения и разъяснения по ходу закупки
Процедура определения исполнителя крупного государственного заказа сложна и может показаться запутанной и непонятной. Мы выделим этапы, чтобы наглядно продемонстрировать прозрачность данного вида закупки.
Документация запроса предложений
Извещение и документация должны содержать следующую информацию:
основную информацию о Заказчике (наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и пр.), условиях контракта, заключаемого по результатам тендера, код закупки, имеющиеся ограничения участия в ней в соответствии с законодательством РФ, информацию об обеспечении заявки и обеспечении исполнения контракта и порядке их внесения;
требования к участникам, а также исчерпывающий перечень документов, которые должны быть включены в заявку и язык, на котором они должны быть составлены;
точные сроки каждого этапа запроса предложений: время вскрытия заявок, их рассмотрения и оценки;
порядок подачи документов для участия (место, время и форма: бумажная или электронная);
необходимость оплаты доступа к документации о проведении запроса предложений;
преимущества, предоставляемые Заказчиком в соответствии со статьями 28-30 44-ФЗ;
обозначение и обоснование начальной максимальной цены контракта и описание объекта закупки;
возможность или невозможность изменения заказчиком условий контракта (качества, количества или цены товаров, стоимости услуг);
порядок проведения закупки и критерии оценки заявок на участие: от самых важных к незначительным;
проект контракта. Информация о договоре, который будет заключен по итогам процедуры: ответственные лица, сроки подписания, условия признания победителя и срок сотрудничества с ним.
Типовая документация запроса предложений почти не отличается от других закупок. Принципиальная разница в том, что Заказчику запрещено вносить изменения в документы после их опубликования.
Чем запрос предложений отличается от других видов закупок?
Запрос предложений отличается, например, от открытого конкурса лишь возможностью улучшить свое предложение путем направления заказчику окончательных предложений, тем самым увеличив свои шансы на победу. В остальном данный вид тендера идентичен конкурсу (основные требования к участникам установлены в 44-ФЗ, используются критерии оценки заявок и пр.)
От электронного аукциона отличается формой и порядком проведения закупки, от запроса котировок — порядком определения победителей. Так же как и в конкурсе, в запросе предложений оценивается не только цена, но и квалификация, технические и экологические характеристики товара или услуги, тогда как в запросе котировок единственным критерием оценки является цена контракта.
Что такое запрос предложений?
Как указали суды, торгами в контексте гражданского законодательства могут быть признаны закупочные процедуры, по своей правовой природе отвечающие определению “аукцион” или “конкурс”, вне зависимости от того, какое наименование присвоено им организатором таких процедур.
В случае выражения (реализации) волеизъявления на возникновение гражданских прав и обязанностей в рамках правоотношений, урегулированных нормами ГК РФ, выбранная форма реализации должна соответствовать всем предусмотренным законом требованиям к содержанию этих правоотношений.
Следовательно, лицо, реализуя свои субъективные права в урегулированных законом правоотношениях, должно соблюдать все предусмотренные законом требования к их реализации. При этом волеизъявление на реализацию прав в конкретном правоотношении должно регулироваться соответствующими нормами права, предусмотренными для данного правоотношения.
Оценка положений закупочной документации ответчиком и судом первой инстанции показала, что проведенная корпорацией процедура соответствует понятию “торги” в контексте гражданского и антимонопольного законодательства.
Иное наименование, присвоенное заказчиком проводимой процедуре, не может повлиять на существо спорных правоотношений, вступая в которые, стороны, добросовестно пользующиеся своими правами, расценивают и относят их к сфере гражданского законодательства, регламентирующего торги.
Поскольку в соответствии с закупочной документацией заказчика победителем запроса предложений являлся участник, предложивший лучшие условия исполнения договора и предложению которого присвоен первый номер в соответствии с правилами оценки предложений, то суды сделали вывод о полном соответствии этой процедуры правовой природе конкурса (несмотря на заявление заказчика о том, что проведенная процедура являлась запросом предложений).
Судебные акты по делу № А40-164411/2015 вплотную поставили перед заказчиками товаров, работ и услуг, закупаемых по процедурам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”, вопрос о том, что же такое запрос предложений, и какие требования к нему могут предъявляться.
В соответствии с частью 3 статьи 24 и частью 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” признаками открытого конкурса являются следующие:
– конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
– информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц;
– к участникам закупки предъявляются единые требования;
– победителем признается тот, кто предложит лучшие условия исполнения контракта.
В свою очередь, запрос предложений (часть 2 статьи 24, часть 1 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”) – это:
– конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
– информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц;
– победителем признается тот, чье окончательное предложение наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге
Исходя из изложенного, при запросе предложений заказчик устанавливает требования к товару, работе или услуге, например, качественные, количественные и ценовые характеристики, участники закупки предлагают свои товары, работы, услуги, и победителем становится тот, чей товар, работа или услуга наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям, то есть наиболее близки к ним по цене, количеству и качеству.
Однако, изложенное справедливо лишь к закупкам по процедурам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”. Что касается закупок по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”, то следует отметить, что часть 2 статьи 2 и часть 3 статьи 3 этого Закона наделяют заказчиков правом самостоятельно определять порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, что в совокупности с положениями пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации дает заказчикам бОльшую свободу действий, в том числе и право сокращать сроки опубликования извещения о проведении закупки, осуществляемой не способом конкурса или аукциона.
Казалось бы, что при запросе предложений по процедурам Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” подлежат оценке лишь такие критерии, которые относятся к товару, работе и услуге, но не к условиям исполнения договора, то есть не к сроку поставки или сроку оплаты и др. Однако, в соответствии со статьей 32 этого Закона для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает такой критерий, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. При проведении запроса предложений заказчик вправе не применять предусмотренные Законом критерии, вправе устанавливать по своему усмотрению не предусмотренные Законом критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также вправе не применять установленные Законом величины значимости критериев. Это еще больше нивелирует признаки конкурса и запроса предложений и дает почву для споров о том, есть ли вообще разница между этими двумя способами закупки.
К сожалению, во-первых, указанные судебные акты содержат некоторые неясности. В частности, довод заявителя о том, что ч. 4 ст. 447 ГК РФ, ст. 17 Закона о защите конкуренции запрос котировок и запрос предложений исключены из числа торгов суды отклонили, как «основанный на неправильном толковании приведенных норм права» безо всякого объяснения, какое толкование является в таком случае правильным.
Далее суды сделали вывод о том, что положения ГК РФ, регулирующие проведение торгов, в полной мере применяются к иным торгово-закупочным процедурам, основанным на конкурентном отборе контрагента, предложение которого в наибольшей степени удовлетворяет потребностям заказчика. Однако такой вывод не соответствует положениям статьи 17 Закона о защите конкуренции, которая различает торги и запрос предложений.
Во-вторых, существуют судебные акты, которые не относят запрос предложений к торгам, например, по делам № А40-69448/2014, А40-176170/2013 (обсуждались здесь: https://zakon.ru/discussion/2015/01/30/sootnoshenie_zakona_o_zakupkax_223fz_i_st_447%E2%80%93449_gk_rf_mozhet_li_subekt_podchinennyj_dejstviyu_223g).
Таким образом, применение содержащихся в судебных актах по делу № А40-164411/2015 правовых позиций в настоящее время затруднительно, а вопрос о том, что такое запрос предложений, остается открытым.