Информационная система одно окно что это
С 1 января 2021 года в сфере регулирования внешнеторговой деятельности начнет функционировать информационная система “Одно окно”
Информационная система “Одно окно” призвана обеспечить взаимодействие в электронной форме участников внешнеторговой деятельности с органами государственной власти РФ, органами и агентами валютного контроля и иными организациями в соответствии с их компетенцией в целях развития внешнеторговой деятельности и обеспечения возможности использования содержащихся в этой системе документов и информации в целях осуществления государственного контроля (надзора), предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций, предоставления иных услуг, формирования статистики в сфере внешнеторговой деятельности.
АО “РЭЦ” как оператор информационной системы “Одно окно” в сфере внешнеторговой деятельности:
участвует в соответствии со своей компетенцией в информационном взаимодействии указанной системы и механизма “единого окна” в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, создаваемого в Российской Федерации в соответствии с актами, составляющими право ЕАЭС;
действует от имени, в интересах и с согласия участника внешнеторговой деятельности без доверенности при обращении в уполномоченные органы и организации для получения разрешительных документов, необходимых для получения участником внешнеторговой деятельности государственных услуг, иных услуг в сфере внешнеторговой деятельности, если иное не установлено законодательством РФ и договором, заключенным между участником внешнеторговой деятельности и АО “РЭЦ”;
определяет перечень услуг, обеспечивающих взаимодействие участников внешнеторговой деятельности с использованием информационной системы “Одно окно” в сфере внешнеторговой деятельности, в целях развития и поддержки экспорта.
Обеспечение доступа участников внешнеторговой деятельности к информационной системе “Одно окно” осуществляется на добровольной и безвозмездной основе.
Документы и информация, содержащиеся в информационной системе “Одно окно”, используются в соответствии с законодательством РФ органами государственной власти РФ, органами и агентами валютного контроля и иными организациями в соответствии с их компетенцией.
Документы и информация, связанные с осуществлением внешнеторговой деятельности и проведением валютных операций и представленные резидентами органам и агентам валютного контроля с использованием информационной системы “Одно окно” в сфере внешнеторговой деятельности, не подлежат повторному представлению до изменения сведений, содержащихся в таких документах и информации.
АО “РЭЦ” обязано соблюдать коммерческую, банковскую, налоговую, иную охраняемую законом тайну, а также защищать другую информацию, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая стала известна АО “РЭЦ” при осуществлении им своих полномочий.
Предусматривается, что представление и передача документов и информации, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности и проведением валютных операций, АО “РЭЦ” органам и агентам валютного контроля не являются нарушением коммерческой, банковской, налоговой, иной охраняемой законом тайны, а также нарушением требования об обеспечении конфиденциальности в отношении другой информации, которая стала известна АО “РЭЦ” при осуществлении им своих полномочий.
Правительство РФ по согласованию с Банком России будет устанавливать порядок функционирования информационной системы “Одно окно” в сфере внешнеторговой деятельности, в том числе права и обязанности АО “РЭЦ” как ее оператора, перечень документов и информации, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности, сроки и порядок их предоставления с использованием информационной системы “Одно окно”, утверждать перечень государственных и иных услуг (функций), административных и иных процедур в сфере внешнеэкономической деятельности, предоставление (исполнение) которых может осуществляться в электронной форме по принципу “одного окна”.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2021 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 июля 2021 года.
Российские экспортеры получили систему «одного окна» для ВЭД
Михаил Мишустин подписал распоряжении о запуске системы «Одно окно» для экспортеров. Теперь вместо необходимости обращаться более чем в 20 ведомств и оформлять около 70 различных документов, компании, ведущие ВЭД, смогут получать услуги онлайн в любое удобное время. Система заработает 26 ноября 2020 г.
Система «Одно окно» для экспортеров
Информационная система «Одно окно», с помощью которой российские экспортеры получат онлайн-доступ к услугам, сопровождающим ведение внешнеэкономической деятельности (ВЭД), переходит от тестового к полноценному формату работы с 26 ноября 2020 г. Соответствующее распоряжение подписал премьер Михаил Мишустин. Документ опубликован на сайте Правительства.
«Сегодня экспортеры вынуждены обращаться примерно в 20 ведомств, заполняя и получая около 70 различных форм документов», — сказал Алексей Михайлик, директор по ИТ Российского экспортного центра (РЭЦ), который выступает оператором проекта в сфере ВЭД. Он также указал, что сроки получения документов заметно разнятся: где-то бумаги выдают за несколько дней, а где-то — за месяцы. В системе «Одно окно» в цифровом виде представлены услуги и сервисы, необходимые компании-экспортеру для решения основных задач бизнеса на каждом этапе экспортного цикла. Для взаимодействия с различными ведомствами экспортеру будет достаточно один раз ввести в систему необходимые данные, а затем получать необходимые услуги.
На первом этапе заработает шесть сервисов. Бизнес сможет оформить меры поддержки, таможенные декларации и получить услугу по подтверждению нулевой ставки НДС. Позже компании смогут дистанционно оформить разрешительные документы и получить иные услуги в соответствии с перечнем, определенным Правительством в июле 2020 г.
В первоначальную версию перечня входило 24 услуги, в том числе сервисы, связанные с аналитикой, а также электронным хранением сертификатов и лицензий. Новым распоряжением Правительства добавлены четыре услуги: получение разрешения на переработку товаров на таможенной территории, содействие деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на электронных торговых площадках, получение предварительного решения о классификации товаров в соответствии с единой товарной номенклатурой ВЭД Евразийского экономического союза, предоставление субсидий из федерального бюджета на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией и омологацией (стандартизацией) продукции на внешних рынках. Итого в перспективе в системе должно заработать 28 сервисов.
Система «Одно окно», как указано в сообщении на сайте, позволит освободить экспортеров от многочисленного бумажного документооборота, наладить электронную коммуникацию с различными госведомствами и организациями, участвующими в предоставлении услуг в сфере экспорта.
Создание ресурса предусмотрено нацпроектом «Международная кооперация и экспорт», ресурс способствует достижению цели по обеспечению роста совокупного экспорта несырьевых неэнергетических товаров на 70% к 2030 г.
Подробности о запуске системы
В качестве оператора системы в сфере внешней торговли Правительством России утвержден АО «Российский экспортный центр» (РЭЦ). На платформе РЭЦ созданы цифровые профили экспортно-ориентированных компаний.
Еще в 2018 г. РЭЦ организовал так называемые проектные мастерские, участниками которых стали более 2 тыс. человек. Среди них были не только непосредственно сами экспортеры, но и отраслевые эксперты, представители федеральных органов власти. На этих встречах были сформулированы ключевые проблемы и определены основные барьеры, которые мешают экспорту. Это стало предпосылкой для запуска проекта.
Затем в рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт» был разработан федеральный проект «Системные меры развития международной кооперации и экспорта», включающий создание информационной системы «Одно окно» для экспортеров.
На базе цифровой платформы РЭЦ были разработаны прототипы системы. Тогда же в 2018 г. протестировали ряд сервисов, а в 2019 г. было подготовлено техническое задание к платформе и запущен процесс разработки нормативной базы проекта.
Чтобы платформа «Одного окна» была связана с владельцами государственных сервисов, необходимо было подключиться к СМЭВ (системе межведомственного электронного взаимодействия). Также было обеспечено присоединение к государственной системе идентификации ЕСИА.
Оператор по формированию облачной инфраструктуры проекта — «Ростелеком-ЦОД». Облачная инфраструктура предоставлена заказчику по модели IaaS — «Инфраструктура как сервис».
Для проекта было развернуто частное облако в дата-центре Dataline, который с 2020 г. входит в состав «Ростелеком-ЦОД». РЭЦ получил в свое распоряжение вычислительные ресурсы с суммарным объемом оперативной памяти 3,5 TБ и виртуального дискового пространства более 80 TБ. Также для информационной системы было организовано резервное копирование данных. Действующий контракт РЭЦ и «Ростелеком-ЦОД» рассчитан на один год с возможностью дальнейшей пролонгации.
Онлайн-платформа прошла аттестацию на соответствие требованиям информационной безопасности, выполнение которых необходимо для получения статуса государственной информационной системы (ГИС). Проектирование и внедрение средств защиты информации (СЗИ) обеспечила компания «Информзащита».
Для клиентов платформы предусмотрена идентификация/аутентификация на основе сертифицированных средств защиты информации, которую можно еще усилить, используя электронную подпись. Кроме того, ЦОД, где хранятся данные, и канал, по которому они передаются, тоже оснащены специализированными средствами защиты.
Несколько дней назад, 20 ноября 2020 г. РЭЦ завершил подготовку к запуску информационной системы «Одно окно».
Напомним, что Минэкономразвития тестирует сейчас цифровую платформу «Мой бизнес» для малого и среднего бизнеса и планирует запустить ее до конца 2021 г. Решение подразумевает организацию единого доступа к закупкам, кредитам, грантам, субсидиям и программам лизинга, а также к юридическим, бухгалтерским, логистическим и другим сервисам.
Также Правительство России по поручению Президента Владимира Путина создаст в муниципалитетах специальные цифровые платформы, которые россияне смогут использовать для подачи жалоб, предложений и обращений. Необходимые для этого изменения в законодательство должны быть внесены к началу декабря 2020 г.
Сегодня, 26 ноября, предоставлен доступ экспортёрам к цифровой платформе «Мой экспорт» (Информационная система «Одно окно»).
ИС «Одно окно» является одним из фокусов национального проекта «Международная кооперация и экспорт», который направлен на увеличение экспорта несырьевых неэнергетических товаров.
«Одно окно» – комплексная цифровая экосистема, которая призвана обеспечить бизнесу онлайн доступ из одной точки к государственным и иным услугам, сопровождающим выход компаний на экспорт. Сервисы этой системы обеспечат решение основных задач бизнеса на каждом этапе экспортного цикла – от получения необходимых компетенций и поиска контрагентов до оформления экспортной сделки с использованием государственных сервисов и услуг РЭЦ.
За первый час работы платформы поступило более 60 заявок на регистрацию.
Настоящим я выражаю свое информированное согласие на обработку АО «Российский экспортный центр», юридический адрес: 123610, Москва, Краснопресненская наб., д. 12 (далее – РЭЦ) в качестве оператора моих персональных данных и подтверждаю, что, предоставляя такое согласие, я действую своей волей и в своих интересах.
Согласие дается мной в целях получения рекламно-информационных рассылок Группы РЭЦ (АО «Российский экспортный центр», АО «ЭКСАР», АО РОСЭКСИМБАНК), а также АНО ДПО «Школа экспорта Акционерного общества «Российский экспортный центр»), и использования моих персональных данных при направлении указанных рассылок.
Настоящее согласие дается мной на обработку следующих персональных данных:
Персональные данные не передаются никаким другим третьим лицам, за исключением лиц, предусмотренных в настоящем согласии, а также лиц, передача которым является обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласие на обработку персональных данных дается на срок предоставления мной согласия на получение рекламно-информационной рассылки и до истечения 6 (месяцев) после отзыва согласия на получение указанных рассылок, либо до момента получения соответствующего письменного заявления об отзыве согласия на обработку персональных данных. Я предупрежден(а), что направление мной указанного письменного уведомления об отзыве согласия на обработку персональных данных влечет за собой прекращение направления мне рекламно-информационных рассылок.
Я соглашаюсь на автоматизированную обработку моих персональных данных.
Настоящее согласие может быть отозвано в любой момент на основании заявления, поданного на имя Генерального директора РЭЦ на бумажном носителе заказным письмом, направленным по адресу: 123610, город Москва, Краснопресненская наб., д. 12.
Датой отзыва считается день, следующий за днем вручения РЭЦ соответствующего заказного письма, содержащего заявление об отзыве согласия на обработку персональных данных.
Задача системы «Одно окно» – идти в ногу с запросами экспортеров
Российский экспортный центр (РЭЦ) завершил предварительные испытания первых сервисов новой информационной системы “Одно окно”, которая призвана обеспечить бизнесу доступ из одной точки, личного кабинета экспортера, к государственным и иным услугам, сопровождающим выход компаний на экспорт в режиме онлайн. О том, какие сервисы уже в ближайшее время станут доступны для компаний, и как дальше будет развиваться система, в интервью “Интерфаксу” рассказала генеральный директор РЭЦ Вероника Никишина.
– Как возникла идея создания системы «Одно окно» для экспортеров?
– Еще в 2018 году РЭЦ организовал Проектные мастерские, участниками которых стали более 2 тыс. человек. Среди них были не только непосредственно сами экспортеры, но и отраслевые эксперты, представители федеральных органов власти. На этих встречах были сформулированы ключевые проблемы и определены основные барьеры, которые мешают экспорту. Это и стало предпосылкой для запуска проекта.
В развитие Майского указа Президента в рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт» был разработан федеральный проект «Системные меры развития международной кооперации и экспорта», включающий создание информационной системы «Одно окно» для экспортеров.
На базе цифровой платформы РЭЦ были разработаны прототипы системы – то, что сейчас принято называть MVP (minimum viable product). Тогда же в 2018 году протестировали ряд сервисов, а в 2019 году приступили к активной подготовке проекта: написали техническое задание к платформе, запустили процесс разработки нормативной базы проекта.
Чтобы платформа «Одного окна» была связана с владельцами государственных сервисов, необходимо было подключиться к СМЭВ (системе межведомственного электронного взаимодействия) – это такая шина обмена данными между ведомствами.
Также было обеспечено присоединение к государственной системе идентификации ЕСИА, что позволяет нам распознавать компании, иметь доступ к необходимым справочникам и так далее. В общем проделали большой объем нормативных и технических работ.
И уже в начале июня 2019 года стартовали с созданием самой информационной системы. Мы воспользовались базой готовых ИТ решений с открытым кодом, что позволяет экономить время и средства, а также применять международный опыт. Это дало возможность находить большое количество исполнителей и вести параллельную работу над сервисами, а не «сидеть на игле» одного единственного разработчика. В конце 2019 года мы запустили техническую платформу, в которой были личный кабинет экспортера, справочники, хранилища электронных документов. И вот сейчас мы готовы к старту первых сервисов для экспортеров, система готова к опытной эксплуатации.
– Расскажите, что за это за сервисы, и когда они станут доступны для экспортеров?
– При разработке сервисов была использована информация как проектных мастерских, так и накопленная РЭЦ за годы существования, в том числе о барьерах, которые страны вводят для того, чтобы ограничить ввоз товаров на свою территорию. Как пример, нельзя ввозить шкуры коров в Индию. Огромное количество таких историй ведется в специальных базах. На основе этих баз построен сервис, получивший название «Навигатор экспортера». «Навигатор» – это строка поиска, похожая на Google, где клиент вводит название товара, либо соответствующий ему код ТН ВЭД (классификатор товаров, используемый при проведении таможенных операций – прим. ред.) – отраслевой код, раскрывающий информацию о продуктах, существующих у экспортеров. По этим данным мы предоставляем всю имеющуюся информацию про рыночные ниши, барьеры, даем рекомендации по целевым странам для экспорта. В дальнейшем мы хотим усовершенствовать этот продукт и превратить его в реальную поисковую строку, где будем рассказывать про страны, рекомендовать выставки и бизнес-миссии, автоматически искать потенциальных покупателей. То есть формировать по запросу комплексную карту возможностей для экспортера.
В числе сервисов также поиск иностранных покупателей и, в обратную сторону, российских экспортеров. Все это работает через Единую систему продвижения экспорта, в которую входят не только территориальные управления РЭЦ, но и Центры поддержки экспорта в регионах, и торговые представительства за рубежом. Собственно, эти «рабочие руки» принадлежат не только нам, но и ВЭБ.РФ, Минэкономразвития, Минпромторгу. Для них мы создали единую систему процессов, которая позволяет запускать эти сервисы и связывать их между собой на одной цифровой платформе.
Еще один сервис – «Акселератор». В его основе лежит вопросник Всемирного банка – 25 вопросов, которые позволяют профилировать предпринимателя, определить, что он должен сделать, чтобы стать экспортером. То есть для него формируется скоринг, на основе которого создается дорожная карта, состоящая из полезных для него сервисов: обучение, поиски партнеров, бизнес-миссии, встречи, получение сертификатов и т.д.
В прошлом году мы запустили первый такой сервис со «Сбербанком», использовав их платформу Bank of Business Partners, и совместно с ними разработали первый «Акселератор». На сегодняшний день таких площадок, помимо «Сбербанка», уже девять – это наши партнерские каналы для работы с экспортерами.
Сейчас мы создаем Акселератор внутри платформы «Одного окна», который объединит все сервисы партнеров, предоставляемые на нашей платформе.
Кроме того, как отдельное направление будут работать государственные сервисы, первые из которых: таможенное декларирование, подтверждение нулевой ставки НДС, валютный контроль, получение господдержки на покрытие части расходов на транспортировку продукции, а также участие в выставках с господдержкой.
Создание этих сервисов активно поддерживается на уровне Правительства. Под председательством заместителя председателя Правительства А.Л. Оверчука даже сформирована специальная рабочая группа, в мандат которой вошла выработка комплекса нормотворческих инициатив, реализация которых необходима для создания наиболее оптимальных форматов предоставления услуг для экспортеров. Задачей является свести к абсолютному минимуму объем требуемых у предпринимателей документов и снижение их административных издержек за счет использования выгод интеграции баз данных, уже активно ведущихся органами власти, с информационной системой «Одного окна».
В скором времени сервисы будут доступны в рамках опытной эксплуатации информационной системы «Одно окно». Мы пригласим туда ограниченное количество экспортеров, пилотную группу до 200 участников, с которыми будем отлаживать все процессы, собирать обратную связь, усовершенствовать цифровую платформу. В соответствии с федеральным проектом, в промышленную эксплуатацию эти сервисы должны быть введены в ноябре 2020 года.
– А что будет дальше? Какие сервисы еще ждать экспортерам?
– Мы планируем расширять охват «государственных» сервисов, предоставляемых с использованием возможностей «Одного окна».
Как я говорила, мы уже разработали базовую платформу и поняли, что необходимо переключиться на цифровое предоставление господдержки, исключив значительное количество бумажных документов, участвующих в процессе. Были проведены воркшопы с участием представителей Минпромторга, Минсельхоза, таможенной и налоговой служб. Задачей было проработать вопрос отказа от бумажных документов, чтобы их не запрашивать у экспортера и не предоставлять в профильные министерства. Это значительно упростит и ускорит процесс принятия решений. Кроме того, в будущем мы сможем использовать аналогичные механизмы и для других видов государственных мер поддержки, которые могут заинтересовать экспортеров.
Наработанный опыт мы планируем использовать при формировании электронного доступа к сертификации и лицензированию. Это один из часто задаваемых вопрос в ходе наших встреч с экспортерами. Они интересуются, как можно оперативно получать сертификаты и лицензии в электронном виде, сохранять их в едином цифровом хранилище, чтобы в дальнейшем предоставлять всем заинтересованным сторонам. И это точка нашего развития. Мы просмотрели и проанализировали большое количество процессов получения различных сертификатов и лицензий: как они выдаются, какие там есть барьеры, возможно ли исключение бумажных документов. В настоящий момент мы прорабатываем возможность получения сертификатов и лицензий в электронном виде и возможность их предоставления всем заинтересованным сторонам.
Планируем, что в дальнейшем в «Одном окне» также появятся финансовые сервисы, так как экспортерам нужна страховая защита, кредитование и так далее.
– После запуска «Одного окна» будет ли РЭЦ оказывать услуги таможни?
– Нет. Здесь очень важно понимать, что принцип одного окна работает как МФЦ, где сами услуги оказывают государственные органы. Вот «Одно окно» – это такой МФЦ для экспортеров, где таможенные органы как оказывали услуги, так и продолжают это делать. При этом экспортер получил возможность из одной точки получить все необходимые сервисы. В основе этой системы лежит цифровой профиль экспортера, где мы накапливаем данные и предоставляем по запросу участников. Этот принцип мы взяли из документов ООН, которые регулируют и описывают модели взаимодействия. Он предполагает однократное предоставление информации и многократное ее использование. То есть экспортер один раз загружает данные и документы, и они используются всеми участниками. Таким образом, мы не будем вместо таможни осуществлять таможенные операции. У нас нет таких полномочий. Мы предоставляем экспортеру эффективный доступ к системам и сервисам, но юридически значимые решения, например, принятие решения о выпуске товаров, остаются за ответственными государственными органами.
– А если помечтать, какие сервисы в перспективе еще могут появиться в «Одном окне»?
– Этот вопрос нам периодически задают и экспортеры. Думаю, что формирование сервисов – это бесконечный процесс. Мы соберем их оптимальный набор в течение 2021–2022 годов, но будем двигаться и дальше.
Так, сейчас большое развитие приобрели площадки e-commerce, такие как AliExpress и eBay. И многие экспортеры интересуются, можем ли мы создать сервис, который бы автоматически публиковал их товары на этих площадках. И уже сейчас мы предлагаем алгоритмы, которые позволяют подбирать эти площадки.
Еще одна потребность, которая возникла в результате всеобщей истории с пандемией – это бизнес-миссии в онлайн-формате. Если раньше экспортеры выезжали за границу, то сейчас это стало невозможно. Компании начинают интересоваться, может ли быть организовано дистанционное взаимодействие через видеоконференции. Этот вопрос мы также прорабатываем.
Кроме того, нас часто спрашивают, можем ли мы в электронном виде находить партнеров. И мы уже подключаем различные иностранные базы с информацией о потенциальных покупателях и экспериментируем с тем, как подбирать под конкретные товары потенциальных покупателей. Соответственно, ближайшее будущее – это обучение таким алгоритмам нейронной сети, которые позволят подбирать покупателя на основе анализа мировых данных и с использованием алгоритмов обучения будут постепенно повышать качество предлагаемых рекомендаций. Конечно мы будем соответствующие услуги сначала «тестировать на себе», чтобы продукт, выходящий «в рынок» был действительно качественным.
Ну и, конечно, хочется создать сеть из партнеров и агентов по всему миру, которые бы размещались в «Одном окне» и предлагали сервисы, чтобы экспортер, обратившись к нашей системе, мог не только решить вопрос государственной поддержки, либо таможенного оформления, но и расширить свой бизнес, увидеть новые горизонты и понять, куда ему двигаться, где его товары или услуги будут наиболее востребованы.