какие виды экологических экстерналий выделяют ответ на тест
3.1. Виды экстерналий
Чрезвычайно важным понятием в экономике природопользования являются экстерналии (внешние эффекты). В ходе экономической деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей, различные объекты и т.д.
Экстерналии могут быть отрицательными и положительными. Отрицательные экстерналии возникают в случае, когда деятельность одной стороны вызывает издержки у других сторон, уменьшение их благосостояния. Положительные – когда деятельность одной стороны приносит выгоды другим, увеличивает их благосостояние.
Предположим, что ваш дачный участок расположен на болоте, где невозможно ничего построить и вырастить. Но у вас есть трудолюбивый и состоятельный сосед, который осушает своей участок, создает дренаж, подводит дорогу и т.д. В этом случае с большой долей вероятности ваш участок также станет суше, и вы сможете построить надежный дом, вырастить любимые цветы, воспользоваться соседской дорогой и пр. То есть вы получаете значительные выгоды от деятельности соседа.
Классическим примером положительных внешних эффектов является образование. Оно приносит выгоды индивидуальным потребителям: образованные люди обычно получают более высокие доходы, чем менее образованные. Но образование обеспечивает большие выгоды и всему обществу. В обществе каждый его член выигрывает от того, что другие граждане получают хорошее образование. Экономика также в целом выигрывает от наличия более универсальной и более производительной рабочей силы. Неслучайно в постиндустриальном обществе все большее значение приобретает такой фактор производства как человеческий капитал (по сравнению с уменьшением роли физического капитала и природных ресурсов). Все более важными становятся инвестиции в человеческое развитие, которые сейчас занижены.
В теории наиболее хорошо изучена проблема отрицательных экстерналий в области охраны окружающей среды. Здесь подавляющее число воздействий связано с возникновением отрицательных внешних эффектов: различного рода загрязнения, отходы, разрушение природных объектов, экологические ущербы и т.д. Обычно такие негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности субъекты этой деятельности стараются не принимать во внимание.
Отрицательные внешние эффекты обычно незначительно сказываются на экономическом положении самих загрязнителей. В этом случае издержки и ущербы от их деятельности в буквальном смысле внешние, «за воротами предприятия» для загрязнителей, так как они не влияют на затраты его собственного производства, его внутренние издержки. Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую для своего решения дополнительных затрат.
В результате издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие. Тем самым производители принимают решения о том, какой объем продукции выпускать на основе слишком низких издержек. Фактически они не платят за использование ресурсов, чью ценность для альтернативных вариантов использования этих ресурсов они занижают.
И здесь возникает вполне резонный для экономики вопрос: почему люди, предприятия и пр., подвергшиеся внешнему воздействию, должны сами компенсировать возникшие у них отрицательные экстерналии, различные виды ущерба?
Трактуя понятие внешних эффектов в широком аспекте, в зависимости от различного типа воздействий (во времени, между секторами или регионами и пр.) можно выделить следующие их типы.
Темпоральные (временные, между поколениями) экстерналии. Этот тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития. Современное поколение должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды. Порождая глобальные проблемы, исчерпывая невозобновимые ресурсы, загрязняя окружающую среду и т.д. в настоящем времени, современное человечество создает огромные экономические, социальные и экологические проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим моментом является возложение дополнительных экстернальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии. Так, исчерпание в ближайшем будущем нефти, массовая деградация сельскохозяйственных земель создадут огромные энергетические и продовольственные проблемы для будущего, потребовав резкого роста затрат — по сравнению с современными — для удовлетворения первейших нужд. Налицо отрицательные темпоральные экстерналии. Возможны и положительные темпоральные внешние эффекты. Технологические прорывы, достижения научно-технической революции современников создают возможности по снижению затрат в будущем. Например, освоение дешевых технологий производства энергии (солнечная, ветровая и пр.) дадут значительный экономический эффект в будущем.
Глобальные экстерналии. В масштабах планеты данный вид отрицательных экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, например, связанных с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают значительные эколого-экономические проблемы и дополнительные издержки у других стран. Особенно остры эти проблемы в контексте отношений промышленно развитых и развивающихся стран, когда негативное экологическое воздействие оказывают богатые страны, основные загрязнители и потребители природных ресурсов, а страдают от этого слаборазвитые бедные страны. Так, в случае глобального изменения климата и подъема уровня моря на один метр территория Бангладеш сократится на 17%, хотя на долю этой страны приходится всего 0,3% объема выбросов парниковых газов.
Межсекторальные экстерналии. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный ущерб другим секторам и вызывает отрицательные внешние эффекты. Например, в России огромные потери несет аграрный сектор в результате добычи железной руды на Курской магнитной аномалии (металлургический комплекс), что приводит к выбытию из сельскохозяйственного оборота лучших земель в мире — черноземов. Создание каскада ГЭС на Волге (энергетический сектор) привело к затоплению 5—7 млн га высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий. Существуют и положительные межсекторальные экстерналии. Развитие одних секторов может дать значительный экономический эффект в других секторах. Например, развитие обрабатывающей промышленности за счет углубления переработки продукции и увеличения ее выхода может позволить уменьшить затраты на добычу первичных природных ресурсов.
Межрегиональные экстерналии. Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Классическим примером здесь может быть река Волга, когда находящиеся в верхнем течении регионы своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у «нижних» регионов.
Локальные экстерналии. Данный случай экстерналий наиболее хорошо изучен в литературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие и анализируются вызываемые его деятельностью внешние издержки у реципиентов (другие предприятия, население, природные объекты и пр.).
Экстерналии. Классификация экстерналий.
Экстерналии — это воздействующие на природу внешние эффекты (или последствия) хозяйственной деятельности человека. В подавляющем большинстве случаев эти последствия негативны: загрязнение воздуха, воды, почвы, деградация биосферы в целом.
Предположим, что ваш дачный участок расположен на болоте, где невозможно ничего построить и вырастить. Но у вас есть трудолюбивый и состоятельный сосед, который осушает свой участок, создает дренаж, подводит дорогу и т.д. В этом случае с большой долей вероятности ваш участок также становится суше, и вы сможете построить надежный дом, вырастить любимые цветы, воспользоваться соседской дорогой и т.д. То есть вы получаете значительные выгоды от деятельности соседа. Это пример положительных экстерналий.
К сожалению, в охране природы подавляющее число воздействий на среду связано с отрицательными внешними эффектами: различного рода загрязнения, отходы, разрушение природных объектов и т.д. И здесь экстерналии можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности.
Производители загрязнений заинтересованы, прежде всего, в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую для своего решения дополнительных затрат. Трактуя понятие экстерналий в широком аспекте, в зависимости от различного типа воздействий (во времени, между секторами или регионами и пр.) можно выделить следующие типы внешних эффектов.
Временные (между поколениями) экстерналии. Этот тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития. Современное поколение должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды. Порождая глобальные экологические проблемы, исчерпывая невозобновимые ресурсы, загрязняя окружающую среду и т.д. в настоящем времени, современное человечество создает огромные экологические, экономические, социальные проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды. Налицо отрицательные временные экстерналии. Возможны и положительные временные экстерналии. Технологические прорывы, достижения научно-технической революции современников создают возможности по снижению затрат в будущем. Например, освоение дешевых технологий производства энергии (солнечная и пр.) дадут значительный экономический эффект в будущем.
Глобальные (межстрановые) экстерналии. Данный вид экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, связанных прежде всего с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают значительные эколого-экономические проблемы у других стран. Загрязнение атмосферы в Великобритании в результате переноса загрязнителей приводит к появлению «мертвых» озер на севере Швеции, необходимости выделения дополнительных затрат для охраны окружающей среды.
Межрегиональные экстерналии. Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Для такой огромной страны как Россия с ее многочисленными административными единицами, областями, субъектами Федерации данная проблема стоит довольно остро. Классическим примером здесь может быть река Волга, когда находящиеся в верхнем течении регионы своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у «нижних» регионов.
Учет общественных издержек.
Эту проблему впервые исследовал английский экономист Пигу (1887-1959 годы). Он выделил частные (индивидуальные издержки) и издержки общественные (всего общества).Очевидно, что для любого предпринимателя важнейшей целью является минимизация своих частных затрат для увеличения прибыли. И здесь простейший путь — экономия на собственных затратах. Производимые в этом случае экстерналии, внешние эффекты не учитываются самим предпринимателем, и соответственно затраты на их устранение не отражаются в цене товара. В этом случае общество, отдельные люди, предприятия и т.д. будут вынуждены тратить свои дополнительные средства на ликвидацию возникшего ущерба. Таким образом, общие общественные издержки на производство продукции будут состоять из частных издержек и отрицательных экстернальных издержек. Соответственно для случая положительных внешних эффектов общественные выгоды состоят из самих этих эффектов и частных выгод. Имеют место соотношения:
где MSC (MSB) – предельные общественные издержки (выгоды); MPC (MPB) – предельные частные издержки (выгоды); MEC (MEB) – предельные экстернальные издержки (выгоды).
В упрощенном виде общие общественные затраты и издержки (Cs) на производство продукции можно представить в виде индивидуальных издержек (Cp) и экстернальных издержек (E), оцененных в стоимостной форме:
При отсутствии государственного воздействия (налоги, штрафы, законы), без учета экстернальных издержек комбинат будет производить объем продукции по заниженной цене. Учет экстернальных издержек приводит к уменьшению “грязного” производства.
Другим существенным аспектом учета общественных интересов является анализ общего соотношения выгод предприятия-загрязнителя и компенсаций с его стороны жертвам загрязнения. Предположим, что наш химический комбинат предполагается только построить. И прибыль от его работы для собственника будет настолько велика, что она позволит компенсировать всем потенциальным реципиентам их дополнительные издержки, вызванные загрязнением, и оставит часть прибыли собственнику. То есть ничьи интересы не будут ущемлены. Эта ситуация соответствует критерию оптимальности по Парето. Данный случай интернализации экстерналий на основе рыночных переговоров связан также в теории с теоремой Коуза
Будь умным!
Работа добавлена на сайт samzan.ru: 2016-03-13
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Подготовить на завтра на СРСП: тему Экстерналии и общественные издержки
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>ЭКСТЕРНАЛИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>1. Виды экстерналий
” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Чрезвычайно важным понятием в экономике природопользования являются ” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>экстерналии ” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> ( ” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>внешние эффекты ” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>). В ходе экономической деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей, различные объекты и т.д. С этим воздействием и связано возникновение экстерналий. В самом общем виде их можно определить как некомпенсируемые воздействия (положительные или отрицательные) одной стороны на другую. Экстерналии могут возникать как в результате производства, так и потребления товаров и услуг. К их приципиальным чертам относятся:
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Экстерналии могут быть отрицательными и положительными. Отрицательные экстерналии возникают в случае, когда деятельность одной стороны вызывает издержки у других сторон, уменьшение их благосостояния. Положительные когда деятельность одной стороны приносит выгоды другим, увеличивает их благосостояние.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Классическим примером положительных внешних эффектов является образование. Оно приносит выгоды индивидуальным потребителям: образованные люди обычно получают более высокие доходы, чем менее образованные. Но образование обеспечивает большие выгоды и всему обществу. В обществе каждый его член выигрывает от того, что другие граждане получают хорошее образование. Экономика также в целом выигрывает от наличия более универсальной и более производительной рабочей силы. Неслучайно в постиндустриальном обществе все большее значение приобретает такой фактор производства как человеческий капитал (по сравнению с уменьшением роли физического капитала и природных ресурсов). Все более важными становятся инвестиции в человеческое развитие, которые сейчас занижены.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>В теории наиболее хорошо изучена проблема отрицательных экстерналий в области охраны окружающей среды. Здесь подавляющее число воздействий связано с возникновением отрицательных внешних эффектов: различного рода загрязнения, отходы, разрушение природных объектов, экологические ущербы и т.д. Обычно такие негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности субъекты этой деятельности стараются не принимать во внимание.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Отрицательные внешние эффекты обычно незначительно сказываются на экономическом положении самих загрязнителей. В этом случае издержки и ущербы от их деятельности в буквальном смысле внешние, «за воротами предприятия» для загрязнителей, так как они не влияют на затраты его собственного производства, его внутренние издержки. Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>внутренних издержек ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>, а ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>внешние, экстернальные издержки ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> они обычно игнорируют как проблему, требующую для своего решения дополнительных затрат.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>В результате издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие. Тем самым производители принимают решения о том, какой объем продукции выпускать на основе слишком низких издержек. Фактически они не платят за использование ресурсов, чью ценность для альтернативных вариантов использования этих ресурсов они занижают.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>И здесь возникает вполне резонный для экономики вопрос: почему люди, предприятия и пр., подвергшиеся внешнему воздействию, должны сами компенсировать возникшие у них отрицательные экстерналии, различные виды ущерба?
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Трактуя понятие внешних эффектов в широком аспекте, в зависимости от различного типа воздействий (во времени, между секторами или регионами и пр.) можно выделить следующие их типы.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Темпоральные ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> (временные, между поколениями) ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>экстерналии ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>. Этот тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития. Современное поколение должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды. Порождая глобальные проблемы, исчерпывая невозобновимые ресурсы, загрязняя окружающую среду и т.д. в настоящем времени, современное человечество создает огромные экономические, социальные и экологические проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим моментом является возложение дополнительных экстернальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии. Так, исчерпание в ближайшем будущем нефти, массовая деградация сельскохозяйственных земель создадут огромные энергетические и продовольственные проблемы для будущего, потребовав резкого роста затрат по сравнению с современными для удовлетворения первейших нужд. Налицо отрицательные темпоральные экстерналии. Возможны и положительные темпоральные внешние эффекты. Технологические прорывы, достижения научно-технической революции современников создают возможности по снижению затрат в будущем. Например, освоение дешевых технологий производства энергии (солнечная, ветровая и пр.) дадут значительный экономический эффект в будущем. Здесь же надо упомянуть о положительном воздействии на будущие поколения развития образования.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Глобальные ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>экстерналии ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>. В масштабах планеты данный вид отрицательных экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, например, связанных с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают значительные эколого-экономические проблемы и дополнительные издержки у других стран. Особенно остры эти проблемы в контексте отношений промышленно развитых и развивающихся стран, когда негативное экологическое воздействие оказывают богатые страны, основные загрязнители и потребители природных ресурсов, а страдают от этого слаборазвитые бедные страны. Так, в случае глобального изменения климата и подъема уровня моря на один метр территория Бангладеш сократится на 17%, хотя на долю этой страны приходится всего 0,3% объема выбросов парниковых газов.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Межсекторальные экстерналии ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный ущерб другим секторам и вызывает отрицательные внешние эффекты. Например, в России огромные потери несет аграрный сектор в результате добычи железной руды на Курской магнитной аномалии (металлургический комплекс), что приводит к выбытию из сельскохозяйственного оборота лучших земель в мире черноземов. Создание каскада ГЭС на Волге (энергетический сектор) привело к затоплению 57 млн га высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий. Существуют и положительные межсекторальные экстерналии. Развитие одних секторов может дать значительный экономический эффект в других секторах. Например, развитие обрабатывающей промышленности за счет углубления переработки продукции и увеличения ее выхода может позволить уменьшить затраты на добычу первичных природных ресурсов.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Межрегиональные экстерналии ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>. Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Классическим примером здесь может быть река Волга, когда находящиеся в верхнем течении регионы своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у «нижних» регионов.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Локальные экстерналии ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>. Данный случай экстерналий наиболее хорошо изучен в литературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие и анализируются вызываемые его деятельностью внешние издержки у реципиентов (другие предприятия, население, природные объекты и пр.).
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>2. Учет общественных издержек
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Проблему экстерналий, связанные с ними издержки первым исследовал А.Пигу в работе «Экономика благосостояния» (1920). Он выделял частные, индивидуальные издержки и общественные издержки, затраты всего общества. Очевидно, что для любого предпринимателя важнейшей целью является минимизация своих частных затрат для увеличения прибыли. И здесь простейший путь экономия на собственных затратах. Производимые в этом случае экстерналии, внешние эффекты не учитываются самим предпринимателем, и соответственно затраты на их устранение не отражаются в цене товара. В этом случае общество, отдельные люди, предприятия и т.д. будут вынуждены тратить свои дополнительные средства на ликвидацию возникшего ущерба. Таким образом, общие общественные издержки на производство продукции будут состоять из частных издержек и отрицательных экстернальных издержек. Соответственно для случая положительных внешних эффектов общественные выгоды состоят из самих этих эффектов и частных выгод. Имеют место соотношения:
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>М ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>SC ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> = ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>MPC ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> + ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>MEC ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>;
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>MSB ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> = ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>MPB ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> + ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>MEB ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>,
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>где ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>MSC ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> ( ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>MSB ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>) предельные общественные издержки (выгоды); ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>MPC ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> ( ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>MPB ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>) предельные частные издержки (выгоды); ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>MEC ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> ( ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>MEB ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>) предельные экстернальные издержки (выгоды).
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>В упрощенном виде общие общественные затраты и издержки ( ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>C ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>s ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>) на производство продукции можно представить в виде индивидуальных издержек ( ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>C ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>p ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>) и экстернальных издержек ( ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>E ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>), оцененных в стоимостной форме:
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>где ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>E ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>i ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>- ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>i ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> вид экстернальных издержек.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Воспользуемся упрощенным экономическим подходом и рассмотрим на конкретном примере проблему образования и оценки экстернальных издержек. Предположим, что на берегу реки расположен химический комбинат с недостаточными очистными мощностями, что приводит к загрязнению реки. Ниже по течению расположен завод, которому по технологии производства необходима чистая вода (например, для производства лимонада), а также небольшой поселок. При отсутствии механизмов компенсации и принуждения устранения загрязнений химический комбинат может производить свою продукцию при минимальных природоохранных издержках. Однако тем самым дополнительные затраты налагаются на лимонадный завод и население поселка (очистка воды для производства и питья и пр.).
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Существование экстерналий ставит вопрос о реальной цене продукции предприятий-загрязнителей для общества. Очевидно, что недоучет в цене экстернальных издержек, неэффективность рынка в их адекватном отражении искажает цену и делает ее заниженной с точки зрения действительных общественных издержек.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>На примере с химическим комбинатом покажем реальную цену его продукции для общества (рис. 3.1).
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Рис. 3.1. Учет внешних и общественных издержек в цене
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Обозначения ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>: S ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>1 ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> предельные общественные издержки производства; S ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>2 ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> предельные частные издержки производства; D спрос
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>В условиях отсутствия государственного воздействия посредством налогов, штрафов, законов и т.д. с точки зрения производителя без учета внешних издержек его оптимальный объем производства равен Q (см. рис. 3.1). В этом случае пересечение кривой частных предельных издержек S ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>2 ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> с кривой спроса D дает цену единицы продукции химического комбината, равную Р. Однако учет дополнительных издержек у «жертв» загрязнения (в нашем случае это лимонадный завод и население), общественных издержек сдвигает кривую предельных издержек влево. Здесь находят свое отражение интересы общества. Внешние издержки получили свое отражение в кривой предельных общественных издержек S ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>1 ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> (см. рис. 3.1). Теперь пересечение кривой S ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>1 ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> с кривой спроса D дает точку, которой соответствуют целесообразные с позиций общества объемы производства химического завода Q ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>1 ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>, и цену единицы продукции P ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>1 ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>. Учет внешних издержек привел к уменьшению «грязного» производства на величину Q Q ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>1 ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> и повысил цену до P ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>1 ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>, включив в нее экстернальные издержки.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Экстерналии, необходимость их учета с позиций всего общества, отражение экстернальных издержек в цене являются довольно хорошо разработанным в экономической теории вопросом. Однако с практической точки зрения реальный учет внешних эффектов причиняет большую «головную боль» теоретикам и практикам. Здесь сходится целый ряд проблем. Это и провалы рынка, и недооценка или вообще бесплатность природных благ и услуг, и сложность экономической оценки экологического ущерба (более подробно эти проблемы будут рассмотрены в следующих главах), и многие другие факторы, делающие чрезвычайно сложным точный учет экстернальных издержек в конкретных экономических решениях, при разработке различного рода проектов и программ.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Рассмотрим на нашем примере с химическим комбинатом в самом общем виде возможные подходы для оценки общественных и экстернальных издержек. Данный подход является упрощенным отражением учета экологического фактора в ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>проектном анализе ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>, позволяющем оценить ценность в экономическом плане предлагаемых проектов и принять решение о целесообразности или нецелесообразности реализации конкретного проекта.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>При загрязнении воды химическим комбинатом находящийся ниже по течению реки лимонадный завод вынужден построить дополнительные очистные сооружения для потребляемой воды. Населению придется нести дополнительные расходы на охрану собственного здоровья (установка фильтров для очистки питьевой воды, расходы на лекарства и врачей в случае заболеваний из-за некачественной воды и пр.). Если предположить, что в реке водится рыба и в результате деятельности комбината ее количество уменьшается и качество ухудшается, то рыбаки в поселке будут вынуждены или сменить профессию, или нести дополнительные транспортные расходы при ловле рыбы по течению реки выше комбината. Так же приблизительно можно оценить издержки населения в результате утраты рекой рекреационной ценности. Если раньше в реке можно было, например, купаться, то теперь люди вынуждены нести дополнительные транспортные затраты для поиска других рекреационных мест или строить в поселке бассейн с дорогостоящей очисткой и пр. Можно найти еще ряд экстернальных издержек.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Для нашего примера суммарные социальные издержки в формуле (1.4) теперь можно записать в следующем виде:
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>C ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>s ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”> = C ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>p ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”> + ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”-none-” lang=”-none-“>= ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>C ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>p ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”> + E ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>1 ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>+ E ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>2 ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>+ E ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>3 ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>+ E ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>4 ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”en-US” lang=”en-US”>, (3.2)
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>где ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>E ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>i ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> экстернальные издержки ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>i ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> вида ( ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>i ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> = 1. 4);
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>E ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>1 ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> затраты на лимонадном заводе на очистку воды;
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>E ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>2 ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> затраты населения на охрану здоровья;
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>E ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>3 ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> затраты населения из-за деградации рыбных ресурсов;
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>E ;font-family:’Times New Roman’;vertical-align:sub” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>4 ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> затраты населения из-за потери рекреационной ценности реки.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Конечно, в примере и формуле (3.2) дается упрощенный экономический подход к оценке экстернальных издержек. Тем не менее, пример достаточно ярко показывает целесообразность учета экстерналий для общества и необходимость их компенсации со стороны производителя загрязнений. Необходимо заставить оплачивать издержки самого загрязнителя, включать эти издержки в цену его продукции, что сделает ее менее конкурентоспособной.
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Процесс включения экстерналий в рыночный механизм, т.е. превращение экстернальных внешних издержек во внутренние, отражение их в ценах называется ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>интернализацией экстерналий ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>. Одним из возможных путей учета общественных интересов является наложение специального налога на загрязнителей, по величине равного экстернальным издержкам. В теории они названы налогами Пигу (или Пигувианскими налогами). И важнейшей задачей экономического механизма природопользования, прямых и рыночных регуляторов в сфере охраны окружающей среды является интернализация экстерналий (экономический механизм природопользования рассматривается в главе 16).
;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Для исправления провалов рынка, повышения эффективности рыночной экономики требуются дополнительное регулирование со стороны государства, его вмешательство в экономику с помощью экономических и правовых инструментов, которое способно до некоторой степени скорректировать рыночный механизм и тем самым достигать ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>оптимальности по Парето ;font-family:’Times New Roman'” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>, когда общество получает выгоду от какой-либо деятельности, если по крайней мере один человек получает выгоду и никто не несет потерь (более подробно этот вопрос рассматривается в главе 15).
” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>Для трансформации экстернальных издержек во внутренние государство на основе прямого или косвенного регулирования должно добиваться сдвига рыночно оптимального уровня производства (без учета экстерналий) к общественно ” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”> ” xml:lang=”ru-RU” lang=”ru-RU”>оптимальному уровню выпуска продукции, реализуя интересы общества. Во многих странах государственное регулирование охватывает внешние эффекты, связанные с загрязнением окружающей среды и использованием земли (например, не разрешается строительство электростанций в жилых районах). Обычно государство использует прямое регулирование (законы, нормативы, стандарты и т.д.) и экономические инструменты (налоги, платежи, субсидии и т.д.). Например, в области охраны окружающей среды необходимо заставить оплачивать издержки самого загрязнителя, включать эти издержки в цену его продукции, что сделает ее менее конкурентоспособной. Это один из фндаментальных экономических и правовых принципов «загрязнитель платит». Этот принцип был официально введен Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в свои документы 1972 г.