Критерии и индикаторы показатели параметры экономической безопасности страны
newinspire
Критерии и показатели экономической безопасности
Состояние экономической безопасности принято оценивать при помощи совокупности критериев и показателей.
Критерии экономической безопасности отражают качественную сторону, на основе которой встраивается противодействие угрозам экономической безопасности.
К важнейшим критериям экономической безопасности относят следующие элементы:
– состояние воспроизводственного процесса и степень его технологической зрелости;
– состояние финансово-кредитной системы и её влияние на эффективность использования ресурсного потенциала;
– эффективность функционирования капитала и труда, степень его соответствия общемировым тенденциям (производительность, фондоотдача, фондоемкость, конкурентоспособность и т.д.);
– состояние науки и степень её интеграции в производство и другие сферы жизнедеятельности общества, превращение науки в непосредственную производительную силу общества;
– состояние ресурсного потенциала, особенно технологической и возрастной структуры средств производства, эффективность инвестиционной и инновационной политики;
– соответствие хозяйственного механизма уровню развития и качественному состоянию производительных сил;
– социально-экономические условия жизни общества и всестороннего развития личности каждого человека.
Критерии экономической безопасности позволяют оценить состояние экономики с позиции важнейших процессов, которые отражают сущность экономической безопасности.
В увязке с отдельными критериями формируются и конкретные показатели экономической безопасности. Если критерий характеризует качественную основу экономической безопасности в отдельном направлении, то показатель определяет количественную характеристику данного явления.
Показатель экономической безопасности выступает количественной характеристикой способности объекта экономической безопасности сохранять состояние и противостоять опасности недостижения целей развития, поставленных согласно определенным критериям.
Показатели и критерии экономической безопасности – это инструмент оценки состояния экономики с позиции важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. При этом оцениваются:
– необходимое ресурсное обеспечение и существующие возможности его развития;
– эффективность путей и способов использования ресурсов, в том числе капитала и труда, их соответствие уровню развития в развитых странах, а также уровню, при котором внешние и внутренние угрозы могут быть минимальными;
– целостность территории и государственного пространства;
– суверенитет, независимость и возможность противостояния внешним угрозам, социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения возможных социальных конфликтов.
Для экономической безопасности важное значение имеют пороговые значения показателей, то есть предельные величины. Их несоблюдение препятствует нормальному развитию разных элементов воспроизводства, что приводит к формированию негативных и разрушительных тенденций в системе экономической безопасности.
Наивысшая степень экономической безопасности достигается при условии, что вся система показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.
Таким образом, экономическая безопасность характеризуется большим количеством показателей и критериев.
ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
В концепции правового механизма обеспечения экономической безопасности главным требованием является наличие индикативного анализа как метода экономических исследований, суть которого — выявить тенденции изменения показателей экономической безопасности, их интегрированности в обеспечении социально-экономической стабильности государства и его национально-государственных интересов.
Индикаторами экономической безопасности являются известные нормативные характеристики и показатели, которые:
Следует отметить, что для построения системы экономической безопасности именно третье свойство является самым важным. Взаимодействие индикаторов существует всегда, но только при определенных условиях нарастания опасности оно выходит за установленные границы, приобретает экстремальный характер и становится очевидным. Накопление информации о численных параметрах такого взаимодействия необходимо для определения социально-экономических последствий принимаемых макроэкономических решений, оценки значимости тех или иных угроз экономической безопасности.
Долгое время высказывались сомнения в возможности оценки угроз с помощью сигнальной системы индикаторов. Утверждалось, что, несмотря на убеждение большинства российского общества в том, что экономика находится в кризисном состоянии, экономическая жизнь продолжается, хотя сигналы бедствия, которые подавали индикаторы, свидетельствовали о ее коллапсе. Однако в 1998 г. взаимодействие индикаторов стало очевидным в наиболее уязвимом месте — финансово-банковской системе. «Когда при внешнем благополучии одного из индикаторов (рост потребительских цен прогнозировался в 1998 г. на 8%) происходило накопление инфляционного навеса из-за чрезвычайно быстрого роста внутреннего долга, часть затрат не учитывалась в ценах и ложилась на плечи государства, покрываясь за счет внутренних заимствований. Заниженная инфляция, создавая ложную картину благополучия, принималась Центральным банком за основу установленного валютного коридора. Достаточно было одного неверного шага — объявления дефолта, как вся цепочка индикаторов была приведена в действие: снижение курса рубля — рост потребительских цен — снижение реальных доходов населения — разрастание зоны бедности — сокращение золотовалютных резервов — потери населением и юридическими лицами части своих доходов — банкротство банков — нарушение всей системы расчетов» [138]. В данном примере показана только часть взаимодействующих индикаторов, они повлияли на многие другие индикаторы.
В настоящее время для анализа экономической безопасности Центр финансово-банковских исследований ИЭ РАН установил 150 показателей, характеризующих практически все стороны социально-экономического развития страны и отвечающих вышеперечисленным требованиям. Вместе с тем при мониторинге угроз экономической безопасности и государственной деятельности по защите национальных интересов страны в области экономики необходимо выявить критические «болевые точки», выход за пределы которых грозит разрушительными процессами. Следовательно, из всего множества индикаторов уровня угроз экономической безопасности необходимо выделение тех, которые отражают эти критические «болевые точки». Именно эти индикаторы используются в качестве пороговых значений экономической безопасности.
Таким образом, пороговые значения экономической безопасности — это количественные индикаторы, численно отражающие предельно допустимые с позиции экономических интересов соотношения пропорций хозяйственной деятельности, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу экономического развития различных элементов воспроизводства, что угрожает экономической безопасности страны [165].
Перечень пороговых значений может включать в себя большое число количественных индикаторов [31, 165], значительно различающихся содержанием и методами расчетов. Вместе с тем необходимо отобрать достаточно ограниченный перечень пороговых значений, способных в то же время достаточно полно отразить состояние экономики с позиции экономической безопасности.
Первоначально этот перечень основывался на списке параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности, сформулированном в Государственной стратегии экономической безопасности [3], и включал 50 показателей, сгруппированных следующим образом:
Широкое распространение получил также комплекс индикаторов экономической безопасности, подготовленный С.Ю. Глазьевым (табл. 1.1 и последующие таблицы настоящего раздела приведены в целях учебного процесса как наглядно-показательные, в них изменены годы). Ключевые параметры экономической безопасности в этом комплексе связаны с динамикой производства, состоянием бюджета и государственного долга [46].
Однако, по мнению А. Илларионова [65], этот перечень индикаторов не мог быть использован для анализа проблем экономической безопасности ни с теоретической, ни с практической точки зрения, поскольку:
А. Илларионов предложил другой комплекс индикаторов, характеризующих состояние экономической безопасности (опасности). По его мнению, при использовании официально установленных пороговых значений индикаторов необходимо сопоставление текущих результатов исходя из динамики условий в национальной и мировой экономике. Важнейшим фактором, в значительной степени предопределяющим многие экономические и социальные показатели страны, он считает уровень экономического развития, определяемый, как правило, величиной производимого ВВП надушу населения, его приростом или падением. Именно экономический рост, характеризуемый величиной темпов прироста (падения) ВВП надушу населения, а также основные направления экономической политики государства стали ориентирами в выборе индикаторов экономической безопасности. Подход к выбору был очевиден — те направления экономической политики государства, которые оказывают существенное влияние на темпы экономического роста, и становятся определяющими факторами
ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Пороговое значение на 2004 г.
Фактическое состояние на 2004 г.
в целом от среднего по «семерке»
на душу населения от среднего по «семерке»
на душу населения от среднемирового
Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности, %
Доля в промышленном производстве машиностроения, %
Объемы инвестиций, % к ВВП
Расходы на научные исследования, % к ВВП
Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции, %
Доля людей с доходами ниже прожиточного уровня, %
Продолжительность жизни населения, лет
Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения, раз
Уровень преступности по количеству преступлений на 100000 населения
Уровень безработицы по методологии МОТ, %
Уровень инфляции за год, %
Объем внутреннего долга за сопоставимый период, % к ВВП
Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга,
% к налоговым поступлениям бюджета
Объем внешнего долга, % к ВВП
Доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета, %
Дефицит бюджета, % к ВВП
Объем иностранной валюты по отношению к рублевой массе в национальной валюте, в %
Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных рублей, в %
Денежная масса (М2), в % к ВВП
Доля импорта во внутреннем потреблении,всего:
в том числе продовольствия
Дифференциация субъектов РФ
по прожиточному минимуму в разах
экономической безопасности, а количественные характеристики государственной деятельности — индикаторами экономической безопасности (табл. 1.2).
СРЕДНЕГОДОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В 1999-2004 гг. (%) [54]
Показатели экономической политики и ее результаты
Продукция государственных предприятий к ВВП
Государственное потребление, % к ВВП
Государственные расходы, % к ВВП
Дефицит бюджета, % к ВВП
Прирост государственного долга, % к ВВП
Темпы прироста денежной массы за вычетом реального ВВП
Темпы снижения валютного курса
Налоги на внешнюю торговлю к внешнеторговому обороту
Темпы прироста ВВП на душу населения
Сопоставление этих показателей со среднемировыми или с данными о состоянии экономики определенных стран используется при выборе путей реализации экономической политики в целях обеспечения экономической безопасности государства. Усиление активности государства, как правило, ведет к снижению темпов экономического роста, следовательно, и к снижению уровня экономической безопасности страны. Обеспечение более высокого уровня экономической безопасности возможно лишь при сокращении масштабов вмешательства государства в экономическую жизнь. По мнению автора этой системы, преодолевать экономический кризис можно лишь путем последовательной либерализации экономической мысли.
«Рецепт лечения» российской экономики — это снижение бремени государства путем [65]:
Следующую попытку сформировать новый перечень индикаторов экономической безопасности предпринял в начале 2000 г. Центр финансово-банковских исследований ИЭ РАН, который предложил четыре группы пороговых значений экономической безопасности:
ПОРОГОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ИХ ПАРАМЕТРОВ
Пороговый состав значения индикаторов
Уровень индикаторов в 2004 г.
Объем ВВП, млрд руб.
Валовой сбор зерна, млн т
Доля в ВВП инвестиций в основной капитал,%
Доля в ВВП расходов на оборону, %
Доля в ВВП затрат на гражданскую науку, %
Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции, %
Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, %
Доля во всем населении лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума, %
Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения, раз
Уровень безработицы по методике МОТ, %
Уровень монетизации (М2 на конец года), % к ВВП
Внешний долг, % к ВВП
Внутренний долг, % к ВВП
Доля расходов на обслуживание государственного долга,
% к общему объему расходов федерального бюджета
Дефицит федерального бюджета, % к ВВП
Объем золотовалютных резервов, млрд долл.
Отношение выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта, %
Доля продовольствия, поступившего по импорту, в общем объеме продовольственных ресурсов, %
СОСТАВ ПОРОГОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Перечень пороговых значений экономической безопасности по России в целом
Возможный вариант перечня пороговых значений экономической безопасности по регионам
В сфере производства и науки
Объем ВВП, млрд руб.
Объем ВВП на душу населения
Валовой сбор зерна, млн т
Доля главных отраслей в общем объеме продаж
Доля в ВВП инвестиций в основной капитал, %
Уровень использования производственных мощностей
Доля в ВВП расходов на оборону,
Износ основного капитала, в том числе оборудования
Доля в ВВП затрат на гражданскую науку, %
Доля инновационной продукции в объеме продукции машиностроения и других главных отраслей
Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции, %
Уровень обеспеченности отраслей квалифицированными кадрами
Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, %
Мощности объектов инфраструктуры
Доля импортного продовольствия во всех ресурсах продовольствия
Минимальная самообеспеченность региона: сырьем,топливом электроэнергией, продовольствием и т.д.
В социальной сфере
Доля во всем населении лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума, %
Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума
Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наи- менее обеспеченного населения, раз
Средние сроки задолженности по зарплате
Соотношение среднемесячного размера пенсий и прожиточного минимума пенсионера
Среднедушевая обеспеченность населения жильем, объектами здравоохранения и образования, коммунальными услугами
Уровень потребления населением продуктов питания и др.
Уровень безработицы по методике МОТ, %
В денежно-финансовой сфере
Уровень монетизации (М2 на конец года), % к ВВП
Объем бюджетных доходов и расходов на душу населения
Внешний долг, % к ВВП
Объем кредиторской задолженности
Внутренний долг, % к ВВП
Объем рублевой денежной массы
Доля расходов на обслуживание государственного долга,
% к общему объему расходов федерального бюджета
Соотношение активов и пассивов по видам
Дефицит федерального бюджета, % к ВВП
Объем золотовалютных резервов, млрд долл.
Отношение выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта, %
показало, что пороговые значения вполне применимы для анализа. Как видно из табл. 1.5, в 2000 г. примерно третья часть индикаторов оказалась лучше, чем их пороговые значения. Вместе с тем по большинству пороговых значений индикаторов и, самое главное, — по объему ВВП, по инвестициям в основной капитал, по инвестиционной активности и, как следствие, по важнейшим социальным индикаторам экономика продолжает находиться в зоне опасности, что при резких колебаниях курса рубля, снижении мировых цен на сырьевые товары нашего экспорта может привести к новому витку кризиса.
Таким образом, анализ предлагаемых вариантов перечня пороговых значений индикаторов позволяет сформулировать несколько выводов:
Так, в качестве пороговых значений индикаторов используются: фактические данные по отдельным странам или группе развитых стран; данные по самой России в лучшие для нее времена или оценки различных авторов, полученные ими в результате оригинальных исследований;
Следовательно, учитывая специфику современного этапа социально-экономического развития России, можно выделить основные задачи науки и практики в области обеспечения механизма экономической безопасности:
Вместе с тем решение поставленных задач сталкивается со многими методологическими трудностями и практическими препятствиями:
Для дальнейшего исследования сопоставим динамику фактических индикаторов социально-экономического развития России в 1995—2003 гг. [115, 130, 131, 132, 133] с пороговыми значениями экономической безопасности по методике, предложенной Центром финансово-банковских исследований ИЭ РАН. Используемые индикаторы отражают главные, принципиальные черты национальных интересов страны (табл. 1.5, 1.6).
Анализ приведенных данных показал, что экономическая сфера находится в опасной зоне по следующим показателям:
Необходима разработка мероприятий по выведению экономики Российской Федерации из опасной зоны и компенсации негативных последствий выхода за пороговые значения с учетом национально-государственных интересов.
СОПОСТАВЛЕНИЕ ФАКТИЧЕСКИХ ИНДИКАТОРОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ В 1995-2003 гг. С ПОРОГОВЫМИ ЗНАЧЕНИЯМИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ПО ИНДИКАТОРАМ,
НАХОДЯЩИМСЯ В ОПАСНОЙ ЗОНЕ) [105]
Пороговые значения экономической безопасности
II. Критерии и индикаторы (показатели, параметры) экономической безопасности страны и их классификация
Объектом исследования экономической безопасности на уровне страны и региона или отрасли является макроэкономический кругооборот расходов и доходов, товаров (услуг) и ресурсов на основе различных форм собственности, постепенной ее диверсификации (одновременного развития многих несвязанных друг с другом видов производства с целью расширения номенклатуры товаров) и становления в период экономических реформ.
Основанием для оценки угроз и ущербов от их воздействия как приемлемых так и неприемлемых являются критерии и индикаторы экономической безопасности, которые могут быть качественными или количественными.Критерии в свою очередь выражаются показателями экономической безопасности.
Дадим краткое определение некоторым терминам.
Критерий – признак, на основании которого производится оценка, сравнение альтернатив, классификация объектов и явлений.
Признак – величина, характеризуемая в процессе исследования. Признак может быть качественным (мнение, суждение) или количественным.
Признак, показатель, примета, знак, по которым можно узнать или определить что-нибудь: признаки кризиса и т.д.
Показатель – выраженная числом характеристика какого-либо свойства экономического объекта, процесса или решения. Показатель – качественно-количественная характеристика социально-экономических явлений, объектов и процессов.
Индикатор – показатель, который может быть использован для прогнозирования конъюнктуры рынка, т.е. сложившейся экономической обстановки временного характера на рынке товаров и услуг.
Свойства индикатора:
— количественно отражает угрозы экономической безопасности;
— обладает высокой изменчивостью и чувствительностью.
Параметр – величина, характеризующая какое-либо основное свойство процесса, явления, или системы, машины, прибора.
Индекс – относительный показатель, выражающий отношение уровня данного явления к уровню его в прошлое время, или к уровню аналогичного явления, принятому в качестве базы.
Индекс – цифровой показатель чего-либо (индекс цен, индекс промышленного производства и т.д.).
Фактор – числовая величина (показатель, коэффициент, множитель, сомножитель), находящаяся в количественно-определенной взаимосвязи с другим показателем, часто называемым результативным. Фактор также момент, существенное обстоятельство в каком-либо процессе, явлении.
Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки:
— ресурсного потенциала и возможностей его развития;
— уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму;
— целостности территорий и экономического пространства;
— суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам;
— социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов.
Основные показатели экономической безопасности, по которым может быть дана общая характеристика конъюнктуры и определены угрозы, классифицируется по следующим уровням:
1. макроэкономический уровень – экономика страны в целом;
2. мезоуровень (региональный или отраслевой) – экономика субъектов федерации и отраслей;
3. микроэкономический уровень – экономика агентов рынка: фирм, предприятий, учреждений, акционерных обществ, банков и т.д.
4. уровень семьи и личности – экономическая безопасность каждого гражданина страны.
По указанным выше уровням индикаторы экономической безопасности будут выглядеть следующим образом:
Таким образом, сущность экономической безопасности реализуется в системе ее критериев и показателей.
Основные индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения
Организация системы управления для обеспечения экономической безопасности кроме выявления, предотвращения, пресечения предполагает определение параметров (по определенным критериям) состояния экономики, отвечающих соответствующим требованиям и обеспечивающих надежную защиту жизненно важных интересов страны. Другими словами, необходимо наличие критериев как для оценки эффективности самих управленческих решений, так и для контроля качества их выполнения.
Критерий представляет собой некий признак, выступающий в роли мерила и являющийся основанием для сравнения и оценки, определения или классификации. Критерий экономической безопасности используется для оценки экономического состояния общества с точки зрения процессов выживаемости и воспроизводства, отражающих сущность экономической безопасности.
В качестве критериев экономической безопасности можно выделить следующие:
Для экономической безопасности существенное значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговые значения, т. е. предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в сфере экономической безопасности. Важно подчеркнуть, что высокий уровень безопасности достигается при условии, что все показатели (весь их комплекс) находятся в определенных допустимых пределах.
Признаком порогового значения индикатора является момент потери соответствующим экономическим процессом функций, отводимых ему в воспроизводственной системе.
Важнейшее общее требование к ограниченному перечню значений пороговых экономических показателей безопасности — чтобы он отражал все главные сферы экономики. Угрожающие экономической безопасности факторы формируются и проявляются вначале в одной какой-либо определенной сфере экономики, а затем постепенно переносятся в другие сферы и начинают воздействовать в целом на социально-экономическую ситуацию в стране. Отсюда вытекает общее требование к перечню пороговых значений — давать возможность использования этих показателей в работе федеральных исполнительных органов, ведающих отдельными экономическими сферами, а также властных органов субъектов РФ.
Следующее требование к списку пороговых экономических значении безопасности, вытекающее из их определения, — получение возможности количественно оценивать состояние определенной сферы экономики. Иными словами, показатель в перечне пороговых индикаторов должен позволять производить количественную оценку и соответствовать существующей в стране системе национальной статистики, а также давать возможность сопоставления с различными странами.
Еще одно важное общее требование к пороговым значениям — необходимость и возможность их использования для оценки не только состояния какой-либо сферы экономики, но и для ее динамики. Это означает, что параметры пороговых экономических значений безопасности должны предоставлять возможность оценки состояния экономического развития. Особо важное требование к значениям индикаторов экономической безопасности: эти показатели должны отражать не второстепенные, а сущностные черты экономических интересов страны и соответствующих им экономических угроз безопасности.
Один из вариантов системы индикаторов экономической безопасности, а также пороговые уровни по ним применительно к условиям Российской Федерации представлены в табл. 3.21.
Перечень индикаторов экономической безопасности
Отношение среднедушевого ВВП к среднему ВВП на душу населения по странам «большой семерки», не менее
Отношение среднедушевого ВВП к среднему ВВП на душу населения по странам мира, не менее
Отношение дефицита бюджета к ВВП, не более
Отношение внешнего долга к ВВП, не более
Уровень монетизации экономики (отношение денежной массы М2 к ВВП), не менее
Уровень инфляции, не более
Отношение расходов на науку и научное обслуживание к ВВП (внутренние затраты на научные исследования и разработки по отношению к ВВП), не менее
Отношение государственных расходов на образование к ВВП, не менее
Отношение государственных расходов на здравоохранение к ВВП, не менее
Отношение инвестиций в основной капитал к ВВП, не менее
Степень износа основных фондов, не более
Показатель инновационной активности промышленных предприятий, не менее
Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции, не менее
Доля обрабатывающих производств в структуре производства промышленной продукции, не менее
Доля производств, связанных с выпуском машиностроительной продукции, в структуре производства промышленной продукции, не менее
Степень удовлетворения нормативов потребления основных продуктов питания населением, не менее
Для количественной оценки экономической безопасности необходимо придерживаться такой последовательности.
7. Создание полномасштабной и многоуровневой системы отслеживания динамики всех основных экономических показателей безопасности государства с применением современных инструментов наблюдения и контроля для регулирования экономических процессов, т. е. внедрение системы комплексного мониторинга.
Другая группа индикаторов отражает положение экономической безопасности в социально-демографической сфере (табл. 3.22).
Перечень индикаторов экономической безопасности в социально-демографической сфере