За что можно лишить гражданства рф гражданина рф
КС подтвердил обратную силу закона при «отзыве» гражданства из-за террористического преступления
10 марта КС РФ опубликовал Определение № 183-О, которым отказался рассматривать запрос Верховного Суда Республики Карелия по поводу конституционности ч. 2 ст. 22 Закона о гражданстве.
Обратная сила Закона о гражданстве
Отбыв наказание, Новиков обратился за получением загранпаспорта. Но ГУ МВД России по Москве провело проверку и, применив ст. 22 Закона о гражданстве, пришло к выводу, что решение о приеме Алексея Новикова в гражданство РФ нужно отменить из-за осуждения за преступление террористической направленности. Это произошло уже в 2020 г.
Мужчина потребовал признать заключение ГУ МВД незаконным. Петрозаводский городской суд отказал в удовлетворении административного иска, поэтому Алексей Новиков подал апелляционную жалобу в ВС Республики Карелия. Интересы мужчины представляют юристы Благотворительного фонда помощи осужденным и их семьям (признан в РФ НКО, выполняющей функции иностранного агента. – Прим. ред.). В октябре 2020 г. им удалось убедить ВС РК в том, что ч. 2 ст. 22 Закона о гражданстве нужно проверить на соответствие Конституции. Суд приостановил производство и направил запрос в КС РФ.
Отметим, что ранее по ст. 22 Закона о гражданстве решение о приобретении гражданства нужно было отменять, если выяснится, что оно принималось «на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений». С 1 сентября 2017 г. эта статья существенно изменилась. Так, во второй части появилось упоминание о том, что установленный вступившим в законную силу приговором суда факт совершения отдельных преступлений (приготовления или покушения), в том числе террористической направленности, «приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений» об обязательстве соблюдать Конституцию и законодательство РФ.
По мнению ВС Республики Карелия, ч. 2 ст. 22 Закона о гражданстве противоречит Конституции, так как распространяется и на граждан, которые совершили преступления террористической направленности до ее вступления в силу.
КС не стал принимать запрос к рассмотрению, но объяснил, почему новая норма распространяется и на тех, кого принимали в гражданство, когда ее еще не существовало. Пресс-служба Суда, в свою очередь, посчитала, что это определение поможет «правоприменителям и судам принимать максимально объективные решения при рассмотрении дел об отмене гражданства РФ».
Не «лишение гражданства», а «конституционно допустимая мера»
Прежде всего КС напомнил, что лишать законно полученного гражданства РФ недопустимо. Однако тут же подчеркнул, что отмена решения о приеме в гражданство – это не лишение гражданства, а «конституционно допустимая мера». Она законна, если отмена решения о приеме в гражданство «не носит произвольный характер».
Далее Суд отметил, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет и что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент совершения не считалось правонарушением (ст. 54 Конституции). «Отмена решения о приобретении лицом гражданства РФ в связи с установлением судом факта сообщения этим лицом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство или в связи с приравненным к нему установлением вступившим в законную силу приговором суда факта совершения хотя бы одного из преступлений (приготовления к нему или покушения на него), перечисленных в части второй ст. 22 Федерального закона “О гражданстве РФ”, не выступает мерой ответственности, а по своей правовой природе представляет конституционно-восстановительную меру, – потому конституционной запрет на придание обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность, на такую отмену не распространяется», – разъяснил КС.
По его мнению, действующая редакция ч. 1 и 2 ст. 22 Закона о гражданстве конкретизирует существовавшее и ранее положение о том, что отменить решение о приобретении гражданства РФ можно при установлении в суде факта представления заявителем при приобретении гражданства заведомо ложных сведений. «Подобная нормативная конкретизация направлена на раскрытие и уточнение содержания соответствующего основания для отмены такого решения», – считает Суд. Применение новой редакции этих норм только к тем, кто приобрел гражданство после ее вступления в силу, необоснованно поставит таких лиц в неравное положение с теми, кто стал гражданином России раньше, полагает КС.
Ограничения для правоприменителя и законодателя
В то же время, подчеркнул Суд, Конституция ограничивает усмотрение законодателя «при определении преступных деяний, совершение которых лицом, ранее приобретшим российское гражданство, может приравниваться к установлению судом факта сообщения при приобретении гражданства заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство». Это должен быть исчерпывающий перечень преступлений, «нацеленных на подрыв основ конституционного строя и с очевидностью подтверждающих осознанный и устойчивый отказ виновного от обязательства быть верным России, соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство». К таким деяниям определенно относятся и преступления террористической направленности, указанные в ч. 2 ст. 22 Закона о гражданстве, считает КС.
Суд также отметил, что при применении этой нормы нужно учитывать его позиции по другим делам. Так, представление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений не является безусловным основанием для отмены решения о приеме в гражданство, даже если эти факты установлены в суде. Должностные лица все равно обязаны «учесть все конкретные обстоятельства». Иначе не будет соблюдаться пропорциональность ограничения прав и свобод, считает КС.
Позиция юриста Фонда и мнение эксперта «АГ»
Юрист Благотворительного фонда помощи осужденным и их семьям Ольга Подоплелова отметила, что определение удивляет не только выводами, к которым пришел КС, но и качеством аргументации.
«В деле поднимались вопросы о правовой природе такой меры, как отмена решения о приобретении российского гражданства. Конституционный Суд без объяснений квалифицировал ее не как меру ответственности, а как “конституционно-восстановительную меру”, в то время как такой вывод отнюдь не является очевидным и безальтернативным, – считает она. – Озвучив этот тезис, КС отказался от детального сравнения отмены решения о приобретении гражданства из-за сообщения заведомо ложных или ошибочных сведений о себе и за совершение “террористических” и “экстремистских” преступлений, автоматически их уравняв. Он не стал оценивать эти меры ни с точки зрения их назначения, ни с точки зрения последствий для человека, тем самым проигнорировав ярко выраженные признаки публично-правовой ответственности, характерной для второй ситуации, в то время как отмена решения о гражданстве в первом случае представляет собой скорее способ устранения ошибки при принятии в гражданство».
Признание отмены решения о приобретении гражданства в случае совершения преступления конституционно-восстановительной мерой позволило КС обойти запрет на лишение гражданства (ст. 6 Конституции), подчеркнула Ольга Подоплелова. «В этом плане остался незатронутым также вопрос о том, почему закон допускает дискриминацию лиц, ставших гражданами России не по праву рождения, а в результате приема в гражданство, вопреки принципу единого и равного гражданства независимо от оснований его приобретения», – добавила она.
Кроме того, подчеркнула юрист, КС признал, что квалификация отмены решения о приобретении гражданства как конституционно-восстановительной меры позволяет применять норму с обратной силой. И при этом сделал противоречивую оговорку, что закон лишь подвергся конкретизации и ничего нового в нем не появилось. «Однако такой подход игнорирует то, что МВД России не смогло в заседании ВС РК привести примеры, когда бы на основании ранее действовавшей редакции ст. 22 Закона о гражданстве решался вопрос о гражданстве лиц, осужденных за преступления террористической направленности. Такая практика получила распространение лишь с сентября 2017 г., когда вступила в силу новая норма», – рассказала Ольга Подоплелова.
Единственный позитивный момент – это то, что Суд указал на необходимость учитывать индивидуальные обстоятельства человека, в том числе время, которое прошло с момента принятия уполномоченным органом решения о приобретении гражданства, отметила юрист. «Однако эта позиция была высказана КС впервые уже давно по отношению к отмене решений о приобретении гражданства в результате обнаружения факта сообщения человеком заведомо ложных сведений о себе. На практике она применяется с большими трудностями, и в этом плане КС лишь создал видимость решения проблемы», – полагает Ольга Подоплелова.
Адвокат АП Архангельской области, к.ю.н. Владимир Цвиль, напротив, считает, что в части ответа на вопрос, согласуется ли отмена решения о приеме в гражданство с конституционным принципом недопустимости лишения российского гражданства, можно согласиться с доводами КС. «Отмена такого решения не тождественна лишению гражданства, поскольку основывается на установленных в судебном порядке нарушениях основных условий его приобретения. Что же касается конкретизации законодателем критериев оценки соблюдения условий приема в гражданство, то в целом определение того, что может пониматься под сообщением заведомо ложных сведений в отношении обязанностей гражданина, не является нарушением принципа недопустимости обратной силы закона», – пояснил эксперт.
Вместе с тем, добавил он, остается вопрос о том, насколько допустимо введенное законодателем в 2017 г. безусловное и бессрочное приравнивание факта совершения преступления террористической направленности к сообщению в прошлом заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство РФ. «Думается, что такое автоматическое и бессрочное презюмирование может не соответствовать гарантиям единого, равного и “нелишаемого” гражданства. В частности, в целях соответствующего правового регулирования важно учитывать момент времени, когда возник соответствующий преступный умысел: до принятия лица в гражданство или значительно позже. В последнем случае лицо не нарушает условия для принятия в гражданство и должно нести уголовную ответственность без применения мер конституционной ответственности в виде отмены решения о приеме в гражданство», – указал Владимир Цвиль.
По его мнению, презумпцию, в соответствии с которой последующее совершение определенных преступлений означает, что при приеме в гражданство лицо сообщило заведомо ложные сведения о готовности соблюдать Конституцию и законодательство, можно было бы ограничить определенным сроком (например, 10–15 годами после получения гражданства).
Основания отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации
Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации
Извлечение из Инструкци об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений
90. Территориальный орган МВД России либо ГУВМ МВД России при выявлении оснований для отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации обращается в суд с заявлением об установлении факта использования заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение по вопросам гражданства Российской Федерации.
91. При вступлении в законную силу решения суда об установлении факта представления заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений либо при поступлении вступившего в законную силу приговора суда об осуждении лица за совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных частью второй статьи 22 Федерального закона (приготовление к преступлению или покушение на преступление), должностным лицом территориального органа МВД России, в котором было принято решение по заявлению, в срок, не превышающий одного месяца с даты поступления указанного решения либо приговора суда, оформляется в трех экземплярах проект заключения об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации (приложение N 3 к приказу, утверждающему настоящую Инструкцию).
92. Территориальный орган МВД России направляет в ГУВМ МВД России два экземпляра заверенных судом копий решения либо приговора суда и два экземпляра заключения об отмене решения. Третий экземпляр заключения об отмене решения подлежит учету и хранению в территориальном органе МВД России в материалах дела.
93. ГУВМ МВД России при поступлении из территориального органа МВД России заключения об отмене решения в срок, не превышающий одного месяца, проверяет правильность оформления представленных материалов, обеспечивает подготовку и утверждение двух экземпляров заключения об отмене решения (приложение N 3 к приказу, утверждающему настоящую Инструкцию) и направляет один экземпляр заключения об отмене решения и заверенную судом копию решения либо приговора суда в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.
Вторые экземпляры заключения об отмене решения и заверенной судом копии решения либо приговора суда подлежат учету и хранению в номенклатурном деле ГУВМ МВД России.
94. В случае, если решение по вопросам гражданства Российской Федерации принималось по заявлению, поданному в ГУВМ МВД России, при вступлении в законную силу решения суда об установлении факта представления заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений либо при поступлении вступившего в законную силу приговора суда об осуждении лица за совершение хотя бы одного из преступлений, предусмотренных частью второй статьи 22 Федерального закона (приготовление к преступлению или покушение на преступление), должностным лицом ГУВМ МВД России в срок, не превышающий одного месяца с даты поступления указанного решения либо приговора суда, оформляется в двух экземплярах проект заключения об отмене решения (приложение N 3 к приказу, утверждающему настоящую Инструкцию).
Первый экземпляр заключения об отмене решения и заверенная судом копия решения либо приговора суда подлежат направлению в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.
Вторые экземпляры заключения об отмене решения и заверенной судом копии решения либо приговора суда подлежат учету и хранению в ГУВМ МВД России в материалах дела.
97. При поступлении в территориальный орган МВД России вступившего в силу решения суда об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при признании лица гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.2 Федерального закона или приеме лица в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона по заявлению, поданному в территориальный орган МВД России, должностное лицо территориального органа МВД России в срок, не превышающий одного месяца с даты поступления указанного решения, оформляет в двух экземплярах проект заключения МВД России об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 41.2 или 41.3 Федерального закона (приложение N 3 к приказу, утверждающему настоящую Инструкцию).
98. Территориальный орган МВД России направляет в ГУВМ МВД России материалы дела, две копии заверенных судом решения суда и два экземпляра проекта заключения МВД России об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации (приложение N 3 к приказу, утверждающему настоящую Инструкцию).
Третья заверенная судом копия решения суда подлежит учету и хранению в материалах дела территориального органа МВД России.
99. Должностное лицо ГУВМ МВД России в срок, не превышающий одного месяца, проверяет наличие всех необходимых и надлежащим образом оформленных материалов и обеспечивает согласование двух экземпляров проекта заключения МВД России об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации начальником ГУВМ МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности.
Первый экземпляр заключения МВД России об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 41.2 или 41.3 Федерального закона и заверенная судом копия решения суда направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.
Второй экземпляр указанного заключения МВД России, заверенная судом копия решения суда и материалы дела подлежат учету и хранению в ГУВМ МВД России.
100. При поступлении в ГУВМ МВД России вступившего в силу решения суда об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при признании лица гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.2 Федерального закона или при приеме лица в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона по заявлению, поданному в ГУВМ МВД России, должностное лицо ГУВМ МВД России в срок, не превышающий одного месяца с даты поступления указанного решения, оформляет в двух экземплярах проект заключения МВД России об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации или в соответствии со статьями 41.2 или 41.3 Федерального закона (приложение N 3 к приказу, утверждающему настоящую Инструкцию), обеспечивает его согласование в соответствии с абзацем первым пункта 97 настоящей Инструкции.
Первый экземпляр заключения МВД России об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 41.2 или 41.3 Федерального закона и заверенная судом копия решения суда направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.
Второй экземпляр указанного заключения МВД России, заверенная судом копия решения суда и материалы дела подлежат учету и хранению в ГУВМ МВД России.
101. Документы, выданные в соответствии с ранее принятым решением о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.2 Федерального закона или о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона, подлежат изъятию в соответствии с пунктом 55 Положения. Территориальным органом МВД России принимаются меры по выдаче вида на жительство в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”. При необходимости проводятся мероприятия по установлению личности в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”.
Если нарушил присягу
Основанием для изучения конституционности части второй статьи 22 Федерального закона “О гражданстве РФ” стал иск, который подал Алексей Новиков к ГУ МВД России по городу Москве, к МВД по Республике Карелия и Управлению МВД России по городу Петрозаводску.
Он пытался оспорить решение о лишении его российского гражданства.
А поскольку до 2004 года Новиков жил по документам советского периода, дело получило огласку как “депортация в СССР”. Решение о приеме бывшего жителя Украинской ССР в российское гражданство было принято в 2004 году по упрощенной схеме.
А в феврале 2017 года мужчина был осужден за приготовление к участию в деятельности организации, признанной Верховным судом РФ террористической.
Через полгода после вынесения Новикову приговора вступили в силу изменения в закон о гражданстве, позволившие отменять ранее принятое решение о предоставлении гражданства, если “заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные российским законодательством для граждан Российской Федерации, а целью приобретения гражданства было осуществление деятельности, представляющей угрозу основам ее конституционного строя”.
КС РФ также отметил, что законодатель вправе охранять основы государственного строя и безопасность страны путем лишения гражданства тех лиц, деятельность которых ставит эти важнейшие условия под угрозу. Принципы справедливости, равенства, соразмерности ограничений прав и свобод, а также принципы устойчивости и равенства гражданства независимо от оснований его приобретения требуют, чтобы список преступных деяний, влекущих такие последствия, был исчерпывающим. В то же время КС еще раз напомнил о том, что компетентные должностные лица обязаны всесторонне рассмотреть каждый конкретный случай.
Это заключение относит вопрос о российском гражданстве Алексея Новикова на уровень Верховного суда Карелии. Рассмотрение дела будет продолжено там. Однако даже если решение московского главка останется в силе, ни о какой “депортации в СССР” речи не идет. Алексей Новиков сможет получить временное удостоверение сроком на 10 лет, которое выдается лицам без признаваемых в РФ документов, подтверждающих их личность.
Прекращение и лишение гражданства РФ
Прекращение гражданства РФ подразумевает наличие для этого веских оснований. Аннулировать правовые отношения с государством может любой гражданин добровольно, если это уместно, и он сможет доказать это государству. Однако российским законодательством предусмотрена и принудительная процедура.
Законодательство РФ о приобретении и выходе из гражданства
Вопросы приема в российское гражданство, а также вопросы его восстановления и прекращения регламентированы Федеральным законом о гражданстве РФ 62.
1 сентября 2017 года вступил в силу Федеральный закон №243, внесший поправки в ФЗ-62, касающиеся процедуры прекращения гражданства России.
Основные документы, которые определяют права и свободы человека в России, – это Конституция России, ФЗ-62 и международные договоры России.
Нормы российского законодательства предоставляют гражданину права в стране, в том числе состоять в правовых отношениях с государством. А государство берёт на себя обязательства по соблюдению прав и свобод гражданина.
Видео: закон “О лишении гражданства РФ”
На каких основаниях у гражданина РФ может быть прекращено гражданство России
Прекращение гражданства РФ может быть добровольным или принудительным. В зависимости от способа процесс будет незначительно различаться.
